1. Комментируемая статья является новеллой в таможенном законодательстве, так как ранее не был определен перечень случаев, в которых используются служебные собаки, а также ранее отсутствовало и само направление их использования на законодательном уровне.
Порядок применения и использования служебных собак в таможенных органах РФ определен постановлением Правительства РФ от 31 марта 2011 года N 232 "Об утверждении Правил использования служебных собак при проведении таможенного контроля, их обучения и содержания".
2. Служебные собаки в таможенных органах Российской Федерации используются в качестве средства, способствующего предотвращению, пресечению, раскрытию и расследованию правонарушений и преступлений, отнесенных к компетенции таможенных органов Российской Федерации.
Служебные собаки используются в таможенных органах Российской Федерации:
- для поиска и выявления наркотических средств, взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов и других товаров, обладающих индивидуальным запахом, при проведении таможенного контроля, при производстве следственных действий и проведении оперативно-розыскных мероприятий (специальные собаки);
- для производства одорологических экспертиз (собаки-детекторы);
- для поиска и обнаружения человека по его индивидуальному запаху (розыскные собаки);
- для охраны объектов таможенной инфраструктуры (караульные собаки).
Подготовку и использование служебных собак осуществляют специалисты-кинологи.
Служебные собаки закрепляются за специалистами-кинологами приказом начальника таможенного органа Российской Федерации. Специалист-кинолог несет ответственность за содержание, обучение и использование служебных собак.
3. Запрещается использовать служебных собак в случаях возникновения угрозы жизни, здоровью, чести и достоинству человека, выполнения действий, не соответствующих предназначению служебной собаки, а также в условиях, способствующих нанесению ущерба ее работоспособности, жизни либо здоровью.
Служебные собаки используются при проведении следующих форм таможенного контроля:
- таможенный осмотр;
- таможенный досмотр;
- личный таможенный досмотр;
- таможенный осмотр помещений и территорий.
Таможенному контролю с использованием служебных собак подлежат товары, транспортные средства, лица, пересекающие таможенную границу, а также их багаж.
При использовании служебных собак при проведении таможенного контроля не допускается причинение неправомерного вреда лицам, пересекающим границу, их багажу, а также товарам и транспортным средствам.
Таможенный контроль с использованием служебных собак осуществляется исходя из принципа выборочности. При выборе форм таможенного контроля применяется система управления рисками. Таможенные органы применяют систему управления рисками для определения товаров, транспортных средств международной перевозки, документов и лиц, подлежащих таможенному контролю, форм таможенного контроля, применяемых к таким товарам, транспортным средствам международной перевозки, документам и лицам, а так же степени проведения таможенного контроля.
Кроме того, служебные собаки могут использоваться при производстве как следственных действий, так и при проведении оперативно-розыскных мероприятий.
В последние годы в России заметно возрос интерес следователей и судей к информации, получаемой посредством экспертного исследования следов и образцов запаха на основе биологического детектора запаха - обоняния. Для этой цели идеально подходят специально подготовленные собаки (собаки-детекторы), с помощью которых возможно проведение одорологических экспертиз. Однако при проведении данного вида экспертиз, возникает огромное количество проблем криминалистического и процессуального характера. Именно из-за данных проблем (не разрешенных в настоящее время) проведение одорологических экспертиз в таможенных органах пока не практикуется.