1. В комментируемой статье законодатель перечисляет основные функции (обязанности) таможенных органов. Функция является одной из правовых категорий, позволяющей раскрыть содержание деятельности таможенных органов. Функции таможенных органов, указанные в комментируемой статье, неразрывно сочетают в себе права и обязанности, являясь, скорее, полномочиями рассматриваемых органов. Перечень основных функций показывает многогранность и многоплановость деятельности таможенных органов, что обусловлено комплексным характером таможенного дела.
В зависимости от направлений деятельности функции таможенных органов можно классифицировать на несколько групп.
К первой группе можно отнести функции таможенных органов, способствующие международному сотрудничеству. Среди них: содействие развитию внешней торговли; обеспечение соблюдения в соответствии с международными договорами государств запретов и ограничений в отношении товаров; обеспечение выполнения международных обязательств Российской Федерации.
Ко второй группе относятся правоохранительные функции, согласно которым таможенные органы: выявляют, предупреждают, пресекают преступления и административные правонарушения, отнесенные законодательством Российской Федерации к компетенции таможенных органов; обеспечивают меры по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.
В третью группу входят функции финансового характера. Так, таможенные органы взимают таможенные платежи, контролируют правильность их исчисления и своевременность уплаты; осуществляют контроль за валютными операциями, связанными с перемещением товаров через таможенную границу.
В четвертую группу можно отнести функции информационно-консультативного характера, которые включают: разъяснения заинтересованным лицам их прав и обязанностей в области таможенных правоотношений; осуществление информирования и консультирования в области таможенного дела.
К организационным функциям таможенных органов относятся: проведение таможенного контроля, создание условий, способствующих ускорению товарооборота; обеспечение соблюдения порядка перемещения товаров.
Протекционистские функции таможенных органов включают:
- обеспечение защиты прав на объекты интеллектуальной собственности;
- содействие осуществлению мер по защите государственной безопасности, общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека;
- содействие развитию экспортного и транзитного потенциала Российской Федерации, оптимизации структуры экспорта, защита интересов отечественных товаропроизводителей.
В седьмую группу входят такие научно-статистические функции таможенных органов, как:
- ведение таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики;
- проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок в области таможенного дела.
2. Все функции таможенных органов взаимосвязаны и взаимообусловлены. Однако не все таможенные органы осуществляют все функции в совокупности. На практике такие низовые звенья таможенной системы, как таможенные посты, осуществляют в основном лишь несколько функций, например функции по производству таможенного контроля, совершению таможенных операций и ведению таможенной статистики, не осуществляя функции участия в правотворческой деятельности и международном сотрудничестве.
Следует отметить, что в Таможенном кодексе РФ 2003 года было закреплено всего 11 функций. В комментируемой статье их 16 и данный список не является исчерпывающим.
В ч.2 комментируемой статьи на этот счет закреплено, что федеральными законами на таможенные органы могут быть возложены иные функции (обязанности).