1. Положения комментируемой статьи с 15 января 2016 года следует воспринимать с учетом Указа Президента РФ от 15 января 2016 года N 12 "Вопросы Министерства финансов Российской Федерации", согласно которому Министерству финансов РФ переданы функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела, и установлено, что в ведении Министерства финансов РФ наряду с другими подведомственными органами находится также Федеральная таможенная служба.
До момента принятия Указа Президента РФ от 15 января 2016 года N 12 из ч.1 комментируемой статьи следует, что:
1) общее руководство таможенным делом в Российской Федерации осуществляет Правительство РФ;
2) непосредственную реализацию задач в области таможенного дела обеспечивает федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела.
В соответствии с ч.1 ст.110 Конституции РФ исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство РФ. Правительство РФ - это высший исполнительный орган государственной власти России. Правительство РФ является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Принципами деятельности Правительства РФ являются: верховенство Конституции РФ, федеральных конституционных законов и федеральных законов; народовластие; федерализм; разделение властей; ответственность; гласность и обеспечение прав и свобод человека и гражданина. Статья 12 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 года N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" предусматривает, что Правительство РФ руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность.
Федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти подчиняются Правительству РФ и ответственны перед ним за выполнение порученных задач. Правительство РФ для осуществления своих полномочий может создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц.
Правительство РФ распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти, утверждает положения о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти, устанавливает предельную численность работников их аппаратов и размер ассигнований на содержание этих аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете.
Правительство РФ состоит из членов Правительства РФ - Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров.
Указ Президента РФ от 9 марта 2004 года N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" закрепил, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят:
1) федеральные министерства. Федеральное министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ министр Российской Федерации (федеральный министр). Федеральное министерство осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств;
2) федеральные службы. Федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа. В пределах своей компетенции федеральная служба издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, нормативных правовых актов федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности службы. Федеральная служба может быть подведомственна Президенту РФ или находиться в ведении Правительства РФ;
3) федеральные агентства. Федеральное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Федеральное агентство также может иметь статус коллегиального органа. Федеральное агентство может быть подведомственно Президенту РФ.
Функции федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Президент РФ, определяются указом Президент РФ, функции федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство РФ, - постановлением Правительства РФ.
Порядок взаимоотношений федеральных министерств и находящихся в их ведении федеральных служб и федеральных агентств, полномочия федеральных органов исполнительной власти, а также порядок осуществления ими своих функций устанавливаются в положениях об указанных органах исполнительной власти.
2. Федеральная таможенная служба (ФТС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела, функции агента валютного контроля, функции по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, функции по проведению транспортного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, а также санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного контроля и государственного ветеринарного надзора в части проведения проверки документов в специально оборудованных и предназначенных для этих целей пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации (специализированные пункты пропуска), функции по выявлению, предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, отнесенных к компетенции таможенных органов Российской Федерации, а также иных связанных с ними преступлений и правонарушений.
Положение о Федеральной таможенной службе утверждено постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2013 года N 809, см. также Регламент Федеральной таможенной службы, утвержденный приказом ФТС России от 26 декабря 2012 года N 2656.
ФТС России в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, международными договорами Российской Федерации, таможенным законодательством Таможенного союза, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, а также указанным Положением.
Федеральная таможенная служба осуществляет свою деятельность непосредственно, через территориальные органы и свои представительства (представителей) в иностранных государствах во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, Центральным банком Российской Федерации, общественными объединениями и иными организациями.
Федеральную таможенную службу возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ.
3. В ч.3 комментируемой статьи обозначен еще один федеральный орган исполнительной власти, который в переделах своей общей компетенции в области финансов, уполномочен осуществлять функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере таможенных платежей и определению таможенной стоимости товаров.
Таким органом является Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России).
В соответствии с Указом Президента РФ от 21 мая 2012 года N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" Минфин России отнесен к федеральным министерствам, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ. Минфин России возглавляет входящий в состав Правительства РФ Министр финансов Российской Федерации.
Положение о Министерстве финансов Российской Федерации утверждено постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года N 329, см. также Регламент Министерства финансов Российской Федерации, утвержденный приказом Минфина РФ от 15 июня 2012 года N 82н.
Министерство финансов разрабатывает и представляет в Правительство РФ проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов и актов Президента РФ и Правительства РФ по вопросам политики в сфере таможенных платежей в части исчисления и порядка их уплаты, определения таможенной стоимости товаров (см. постановление Правительства РФ от 7 апреля 2004 года N 185 "Вопросы Министерства финансов Российской Федерации").
Также Минфин России по согласованию с ФТС России принимает: акты, устанавливающие максимальные суммы банковской гарантии, выданных банком, для принятия банковских гарантий таможенными органами в целях обеспечения уплаты таможенных платежей, а также определяет порядок контроля таможенной стоимости товаров, а также осуществляет в установленном им порядке принятие решений о приостановлении перечисления распределенных сумм ввозных таможенных пошлин с единого счета Федерального казначейства насчет в иностранной валюте государства, являющегося стороной Протокола о порядке зачисления и распределения сумм ввозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие), их перечисления в доход бюджетов государств - членов (Приложение N 5 к Договору о Евразийском экономическом союзе (Астана, 29 мая 2014 года)).