Резолюция I ввела концепцию статистического измерения недоиспользования рабочей силы.
Недоиспользование рабочей силы - это несоответствие между предложением рабочей силы и спросом на нее, которое приводит к возникновению неудовлетворенной потребности в рабочих местах (пункт 40 Резолюции I).
Недоиспользование рабочей силы характеризуется следующими составляющими, которые рассматриваются как основные индикаторы мониторинга рынка труда:
- неполная занятость с точки зрения продолжительности рабочего времени - ситуация, при которой продолжительность рабочего времени занятых работников недостаточна по отношению к альтернативной занятости, в которой они хотят и готовы участвовать;
- безработица - отражающая активный поиск работы незанятыми лицами, которые готовы приступить к работе;
- потенциальная рабочая сила - незанятые лица, которые выражают заинтересованность в занятости, однако сложившиеся условия ограничивают их активные поиски работы и/или их готовность приступить к работе.
Неполная занятость. Лица, находящиеся в условиях неполной занятости с точки зрения продолжительности рабочего времени, определяются как все занятые лица, у которых в течение короткого учетного периода (недели) фактически отработанные часы на всех работах были меньше, чем установленный предел продолжительности рабочего времени, которые хотели работать дополнительное время и которые были готовы работать дополнительное время, если бы представилась возможность получить дополнительную работу.
Безработица. В обновленных стандартах в целом критерии отнесения к безработным не изменились. Безработные определяются как все лица обследуемого возраста, которые не были заняты, предпринимали действия в поисках работы в течение установленного недавнего периода, в настоящий момент готовы приступить к работе, если появится возможность трудоустройства.
При этом критерий:
- "не заняты" оценивается относительно короткого учетного периода (неделя);
- "поиски работы" относится к любому из видов деятельности, осуществляемых в течение определенного недавнего периода, состоящего из четырех недель или одного месяца, с целью найти работу либо открыть дело или сельскохозяйственное предприятие; включается также поиск неполной, неформальной, временной, сезонной или случайной занятости в границах национальной территории или за рубежом;
- "в настоящий момент" относится к готовности приступить к работе в течение короткого учетного периода, включающего период, используемый для измерения занятости; в зависимости от национальных обстоятельств учетный период может быть продлен с включением в него короткого последующего периода, не превышающего, в общей сложности, двух недель.
В качестве примеров способов поиска работы могут рассматриваться:
- поиск финансовых средств, подача заявлений на получение разрешений, лицензий;
- поиск земельного участка, помещений, техники, сырья, орудий и материалов для ведения сельского хозяйства;
- обращение за помощью к друзьям, родственникам или другим типам посредников;
- постановка на учет или заключение договора в государственной или частной службе занятости;
- прямое обращение к работодателям, поиски работы на производственных площадках, фермах, у заводских ворот, на рынках или в других общественных местах;
- размещение объявлений о работе в газетах или Интернете и ответы на подобные объявления;
- размещение или обновление личных анкет в профессиональных или социальных сетях в Интернете.
Для разграничения действий, направленных на создание бизнеса, и самой трудовой деятельности используется момент времени с начала существования предприятия, подтверждением которого, в зависимости от обстоятельств, является регистрация предприятия или поступление финансовых средств, формирование необходимой инфраструктуры или обеспечение необходимыми материалами, привлечение первого клиента или получение первого заказа.
К безработным также относятся:
- лица, приступающие к работе в будущем, которые определяются как лица, которые "не заняты" и "в настоящий момент готовы приступить к работе", которые не "искали работу", потому что они уже приняли меры к тому, чтобы начать работать в течение короткого последующего периода, в целом не превышающего трех месяцев;
- участники программ профессионально-технической подготовки или переподготовки, осуществляемых в рамках программ содействия трудоустройству, которые были "не заняты", не были "готовы приступить к работе в настоящий момент" и не "искали работу", потому что им было предложено приступить к работе в течение короткого последующего периода, в целом не превышающего трех месяцев;
- "незанятые" лица, которые осуществляли действия с целью выезда за рубеж, чтобы получить работу за плату или прибыль, однако которые все еще ожидали возможности уехать.
Потенциальная рабочая сила. Потенциальная рабочая сила определяется как все лица обследуемого возраста, которые в течение короткого учетного периода (неделя) не были ни занятыми, ни безработными, и при этом:
- предпринимали действия "в поисках работы", были "не готовы приступить к работе в настоящий момент", однако будут готовы приступить к работе в течение короткого последующего периода, установленного с учетом национальных обстоятельств (т.е. соискатели, не готовые приступить к работе);
- не предпринимали действий "в поисках работы", однако хотели работать и были "готовы приступить к работе в настоящий момент" (т.е. не находящиеся в поисках работы лица, потенциально готовые приступить к работе).