1. В соответствии с ч.1 комментируемой статьи государственная противопожарная служба является составной частью сил обеспечения безопасности личности, общества и государства.
В соответствии с п.6 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года (утв. Указом Президента РФ от 12 мая 2009 года N 537) национальная безопасность - состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства. Силы обеспечения национальной безопасности - Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в которых федеральным законодательством предусмотрена военная и (или) правоохранительная служба, а также федеральные органы государственной власти, принимающие участие в обеспечении национальной безопасности государства на основании законодательства Российской Федерации.
Таким образом, Закон относит Государственную противопожарную службу к органам, обеспечивающим наряду с другими состояние защищенности каждой отдельной личности, а также общества и государства в целом.
2. Часть 2 комментируемой статьи определяет, что в государственную противопожарную службу входят федеральная противопожарная служба и противопожарная служба субъектов РФ. Рассмотрим каждое из подразделений отдельно.
Федеральная противопожарная служба осуществляет свою деятельность на основании постановления Правительства РФ от 20 июня 2005 года N 385 "О федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы". Различают задачи и функции службы. Так, в п.5 названного постановления Правительства РФ задачами Федеральной противопожарной безопасности названы:
- организация и осуществление государственного пожарного надзора на территории Российской Федерации, за исключением объектов, государственный пожарный надзор на которых отнесен в соответствии с законодательством РФ к компетенции иных государственных органов;
- организация и осуществление профилактики пожаров;
- осуществление тушения пожаров в населенных пунктах, организация и осуществление тушения пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, особо важных и режимных организациях, в которых создаются специальные и воинские подразделения, в организациях, в которых создаются объектовые подразделения федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, на объектах, охраняемых договорными подразделениями федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей, проведение аварийно-спасательных работ, спасение людей и имущества при пожарах;
- координация деятельности других видов пожарной охраны в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
- осуществление научно-технического обеспечения пожарной безопасности и координация научных исследований в области пожарной безопасности;
- организация в пределах своей компетенции подготовки в образовательных организациях, находящихся в ведении МЧС России и других образовательных организациях специалистов для пожарной охраны и организаций;
- осуществление методического руководства и контроля деятельности по вопросам обучения населения в области обеспечения пожарной безопасности, а также организации подготовки в установленном порядке должностных лиц органов государственной власти в области пожарной безопасности.
Функции рассматриваемой службы (п.6 постановления Правительства РФ от 20 июня 2005 года N 385):
- проведение профилактики, тушения пожаров и аварийно-спасательных работ на объектах, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектах, особо ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации, при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей, а также в закрытых административно-территориальных образованиях, а также в особо важных и режимных организациях и в населенных пунктах;
- реализация государственной научно-технической политики в области пожарной безопасности;
- осуществление контроля за исполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и организациями федеральных законов, технических регламентов и иных нормативных правовых актов в области пожарной безопасности;
- осуществление оперативного управления другими видами пожарной охраны, силами и средствами, привлекаемыми для тушения пожаров на объектах, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектах, особо ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей;
- обеспечение профессиональной подготовки, переподготовку и повышение квалификации личного состава федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы;
- обеспечение подготовки в установленном порядке должностных лиц федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов РФ в области обеспечения пожарной безопасности;
- проведение мониторинга состояния пожарной безопасности на территории Российской Федерации;
- подготовка предложений для органов государственной власти и органов местного самоуправления по осуществлению мер в области обеспечения пожарной безопасности;
- подготовка предложений по формированию перечня оперативных должностей Государственной противопожарной службы, утверждаемого Правительством РФ;
- обеспечение подготовки специалистов для пожарной охраны в образовательных организациях, находящихся в ведении МЧС России специалистов для пожарной охраны, а в случае необходимости - в других образовательных организациях с учетом потребности федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы в этих специалистах;
- проведение противопожарной пропаганды и обучения населения мерам пожарной безопасности;
- организация и ведение официального статистического учета и государственной статистической отчетности по пожарам и их последствиям на территории Российской Федерации, показателям оперативной деятельности и ресурсам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, противопожарной службы субъектов РФ и иных видов пожарной охраны;
- осуществление сбора и обработки информации в области обеспечения пожарной безопасности;
- осуществление заказа и приемки пожарной техники, огнетушащих средств, оборудования и пожарно-технического имущества;
- произведение в соответствии с законодательством Российской Федерации дознание по делам о пожарах и по делам о нарушениях требований пожарной безопасности, а также производство по делам об административных правонарушениях в области пожарной безопасности;