1.1. Временное ограничение на выезд должников из Российской Федерации является одним из резервов повышения показателей по фактическому исполнению требований исполнительных документов, а также по взысканию исполнительского сбора.
Вместе с тем, поскольку временное ограничение на выезд должников из Российской Федерации затрагивает конституционные права граждан, необоснованное применение данной меры может повлечь предъявление исковых требований к ФССП России. Поэтому необходимость временного ограничения права должника на выезд из Российской Федерации следует надлежащим образом мотивировать, что позволит избежать обоснованных обращений в суд с жалобами на постановления судебных приставов-исполнителей об ограничении выезда.
Судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или по собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации в случае неисполнения должником в установленный срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе (ч.1 ст.67 Закона).
В постановлении о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель указывает, что в случае неисполнения должником исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, в отношении него будут приняты меры принудительного исполнения, в том числе временно ограничен выезд из Российской Федерации.
Вместе с тем в соответствии с ч.2 ст.30 Закона в заявлении взыскателя (представителя взыскателя) о возбуждении исполнительного производства может содержаться ходатайство об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации.
Указанное заявление должно содержать мотивированное обоснование причин временного ограничения права должника. Рассмотрев заявление, судебный пристав-исполнитель принимает решение о целесообразности применения данной меры принудительного исполнения.
В случае удовлетворения указанного ходатайства взыскателя (представителя взыскателя) судебный пристав-исполнитель одновременно с вынесением постановления о возбуждении исполнительного производства выносит постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.
1.2. В соответствии с п.5 ст.15 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" право на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено гражданам Российской Федерации в случаях уклонения от исполнения обязательств, наложенных на них судом, до исполнения обязательств или достижения согласия сторонами.
В соответствии с пунктами 3, 4, 5 ст.28 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" право на выезд из Российской Федерации иностранным гражданам или лицам без гражданства может быть ограничено в случаях уклонения от исполнения обязательств, наложенных на них судом; невыполнения предусмотренных законодательством Российской Федерации обязательств по уплате налогов или привлечения к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п.4 ст.67 Закона, если исполнительный документ не является судебным актом и выдан не на основании судебного акта, то взыскатель или судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации.
1.3. Основанием ограничения права на выезд из Российской Федерации является постановление, подписанное судебным приставом-исполнителем и утвержденное старшим судебным приставом.