Неактуальный

Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации (постатейный)

Комментарий к статье 14. Использование земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению


Предупреждение и ликвидация радиоактивного загрязнения земель регулируется в ФЗ от 9 января 1996 года "О радиационной безопасности населения" (СЗ РФ. 1996. N 3. Ст.141), в котором предусматриваются: принципы обеспечения радиационной безопасности; мероприятия, производственный и общественный контроль по обеспечению радиационной безопасности; государственное нормирование и лицензирование, а также права и обязанности граждан в области радиационной безопасности.

В регулировании предупреждения и ликвидации радиоактивного и химического загрязнения земель участвуют ФЗ от 10 июля 2001 года "О специальных экологических программах реабилитации радиационно загрязненных участков территории" (СЗ РФ. 2001. N 29. Ст.2947), от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", от 30 апреля 1999 года "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" (СЗ РФ. 1999. N 18. Ст.2208), ФЗ от 11 июля 2011 года N 190-ФЗ "Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В ФЗ от 10 июля 2001 года N 92-ФЗ предусматривается порядок использования средств, полученных от завоза из-за рубежа и переработки отработанного ядерного топлива, а на Правительство РФ возложены определение порядка и сроков разработки специальных экологических программ, очередности их финансирования; разработка и обеспечение выполнения федеральных специальных программ; определение лимитов на ежегодно ввозимые в Россию облученные тепловыделяющие сборки ядерных реакторов; осуществление контроля за реализацией специальных экологических программ.

Принимались постановления Правительства РФ от 27 февраля 2004 года N 112 "Об использовании земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению, проведении на них мелиоративных и культуртехнических работ, установлении охранных зон и сохранении находящихся на этих землях объектов", от 23 февраля 1994 года N 140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы" (САПП. 1994. N 10. Ст.779) и от 2 октября 2002 года N 830 "Об утверждении Положения о порядке консервации земель с изъятием их из оборота" (СЗ РФ. 2002. N 47. Ст.4676).

Субъекты РФ разрабатывают и реализуют специальные экологические программы (с участием органов местного самоуправления), согласовывают порядок и очередность финансирования специальных экологических программ. На Федеральное Собрание, в том числе на Счетную палату РФ, возложен контроль за поступлением и использованием соответствующих средств целевого бюджетного фонда.

В федеральном законодательстве предусматриваются меры охраны и ограниченного использования земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению в результате чернобыльской катастрофы в 1986 году, аварии на производственном объединении "Маяк" в Челябинской области в 1957 году (см.: Е.А.Белокрылова. Комментарий к Федеральному закону "Об уничтожении химического оружия". 2008).

Минздрав России 7 февраля 1999 года утвердил Методические указания "Гигиеническая оценка качества почвы населенных мест. МУ 2.1.7.730-99", где устанавливается безвредная для человека, предельно допустимая концентрация химического вещества в почве.

В нормировании уровней радиационного и химического воздействия участвуют постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 30 мая 2001 года N 16.3 "О введении в действие Санитарных правил СП 1.2.1077-01" (вместе с Санитарными правилами и нормами "Гигиенические требования к хранению, применению и транспортировке пестицидов и агрохимикатов. СанПиН 1.2.1077-01"); от 8 ноября 2001 года N 34.4 "О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил СП 3.5.3.1129-02" (вместе с Санитарно-эпидемиологическими правилами "Санитарно-эпидемиологические требования к проведению дератизации. СП 3.5.3.1129-02"); от 18 июля 2002 года N 24.5 "О введении в действие СанПиН 2.1.7.1287-03" (вместе с Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами "Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы. СанПиН 2.1.7.1287-03", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 16 апреля 2003 года); от 17 апреля 2003 года N 53.6 "О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03" (вместе с Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. СанПиН 2.1.7.1322-03", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 30 апреля 2003 года).