Предлагаемое деление не случайно, поскольку согласно подп.1 п.1 ст.1 ЗК РФ земельное законодательство определяет землю одновременно как природный объект, охраняемый в качестве важнейшей составной части природы, природного ресурса, используемого как средство производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, и в качестве недвижимого имущества, объекта права собственности и иных прав на землю.
Положение о том, что земля может выступать в качестве объекта земельных отношений последовательно реализовано как в самом ЗК РФ, так и в ряде федеральных законов. К таким отношениям относятся отношения, связанные делением земель на категории (ст.7 ЗК РФ, ФЗ от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую"
), с охраной земель, в том числе в качестве компонента окружающей среды (ст.12 ЗК РФ, ст.1 ФЗ от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"
), использованием земель без предоставления земельных участков и установления сервитута (ст.39_33 ЗК РФ), мониторингом земель (ст.67 ЗК РФ), мелиорации земель (ФЗ от 10 января 1996 года N 4-ФЗ "О мелиорации земель"
). Порча земель и невыполнение обязанности по рекультивации земель являются противоправными деяниями, за совершение которых предусматривается административная и уголовная ответственность (ст.8.6, 8.7 КоАП РФ
, ст.254 УК РФ
).
________________
СЗ РФ. 2004. N 52. Ст.5276.
СЗ РФ. 2002. N 2. Ст.133.
СЗ РФ. 1996. N 3. Ст.142.
СЗ РФ. 2002. N 1. Ст.1; 2005. N 19. Ст.1752; 2007. N 26. Ст.3089; 2014. N 14. Ст.1553.
СЗ РФ. 1996. N 25. Ст.2954.
При этом понятия "земля" и "земельный участок" не признаются тождественными, что нашло свое отражение и в судебной практике
. В литературе отмечается, что земельный участок является непосредственным объектом земельных отношений
, а также универсальным объектом прав с точки зрения государственной регистрации
.
________________
См.: Определение Верховного суда Российской Федерации от 25 июня 2008 года N 67-Г08-5.
См.: Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации (постатейный) 2-е изд., перераб. / Крассов О.И. М.: Норма, 2009.
См.: Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации от 25 октября 2001 года N 136-ФЗ (постатейный) / отв.ред. С.Н.Волков, науч.ред. Ю.Г.Жариков. Юстицинформ, 2009.
Определение земельного участка соответствует ч.3 ст.1 ФЗ от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости"
, подтверждающей возможность существования и государственного кадастрового учета объекта недвижимого имущества только при наличии у него уникальных характеристик. К уникальным характеристикам объекта недвижимости применительно к земельным участкам ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" относит кадастровый номер, дату внесения кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости, описание местоположения границ и площадь земельного участка (п.2, 3 и 6 ч.1 ст.7).
________________
СЗ РФ. 2007. N 31. Ст.4017.
Определение части земельного участка ЗК РФ не дает. Вместе с тем вопрос о возможности части земельного участка быть объектом земельных отношений является дискуссионным.
________________
См., напр.: Анисимов А.П., Мелихов А.И. Конституционно-правовое регулирование права частной собственности на земельные участки: монография. Мастер, 2009; Бадулин К. Часть земельного участка как объект земельных отношений // Хозяйство и право. 2006. N 1. С.86-93.
По ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" возможность осуществления государственного кадастрового учета части земельного участка без возникновения нового земельного участка предусматривается. В таком случае новый земельный участок как объект земельных отношений не образуется, в связи с чем можно говорить о существовании такой части земельного участка, как индивидуально определенной недвижимой вещи.
В частности, допускается учет части земельного участка, на котором расположены отдельные типы сооружений, в том числе линейные сооружения (ч.10 ст.25), в связи с установлением зоны с особыми условиями использования территории (ч.12 ст.25), в связи с установлением ограничения (обременения) (ч.13 ст.25). Для указанных целей в соответствии с п.2 ч.1 ст.22, ч.2 ст.38 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" требуется подготовка межевого плана, в том числе определение координат характерных точек границ части земельного участка.
________________
В соответствии с ч.10 ст.25 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" особенности осуществления кадастрового учета отдельных типов сооружений (линейных и т.п.) и земельных участков, на которых расположены такие сооружения, учета частей этих земельных участков могут быть установлены органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. Однако до настоящего времени такие особенности не установлены.
Например, в соответствии с п.2 п.2 ст.39_25 ЗК РФ в соглашении об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, указывается учетный номер части земельного участка, применительно к которой устанавливается сервитут.
Часть земельного участка может являться объектом земельных отношений, но далеко не во всех случаях. Так, например, в постановлении Пленума ВАС РФ от 17 ноября 2011 года N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" указано, что судам следует иметь в виду, что ГК РФ не ограничивает право сторон заключить договор аренды, по которому в пользование арендатору предоставляется не вся вещь в целом, а только ее отдельная часть.
________________
Вестник ВАС РФ. 2012. N 1.
Если права на указанные недвижимые вещи (земельные участки, здания, сооружения, помещения) ранее были зарегистрированы за арендодателем, на государственную регистрацию договора аренды может быть представлен подписанный сторонами документ, содержащий графическое и (или) текстуальное описание той части недвижимой вещи, пользование которой будет осуществляться арендатором (в том числе с учетом данных, содержащихся в кадастровом паспорте соответствующей недвижимой вещи).