Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" (постатейный)

Комментарий к статье 10_1. Основания возникновения права пользования участками недр

Комментируемой статьей определен исчерпывающий перечень оснований возникновения права пользования участками недр. В отношении этих оснований представляется необходимым отметить следующее.

Решение Правительства РФ (п.1).

В соответствии с п.1 комментируемой статьи к компетенции Правительства РФ отнесено принятие решений о предоставлении права пользования недрами:

по результатам аукциона, для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, на участке недр федерального значения;

при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр федерального значения или на участке недр, который отнесен к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр такого участка для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения, за исключением проведения таких работ в соответствии с государственным контрактом (до внесения Федеральным законом от 18 июля 2008 года N 120-ФЗ изменений данными положениями устанавливалось, что при предоставлении права пользования участком недр в целях разведки и добычи полезных ископаемых в случае установления факта открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению участка недр за счет собственных (в т.ч. привлеченных) средств, в порядке, установленном Правительством РФ, возмещаются расходы государства (в случае их наличия) на поиски и оценку полезных ископаемых на участке недр);

для захоронения радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов в глубоких горизонтах, обеспечивающих локализацию таких отходов (в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2014 года N 458-ФЗ с 1 января 2016 года указание на токсичные и иные опасные отходы будет заменено указанием на отходы I-V классов опасности);

для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, на участке недр федерального значения континентального шельфа России, на участке недр федерального значения, расположенном на территории России и простирающемся на ее континентальный шельф, на участке недр федерального значения, содержащем газ, из утверждаемого Правительством РФ перечня участков недр федерального значения, которые предоставляются в пользование без проведения аукционов (данные положения введены Федеральным законом от 18 июля 2008 года N 120-ФЗ). Перечень участков недр федерального значения, которые предоставляются в пользование без проведения аукционов, утвержден распоряжением Правительства РФ от 15 июня 2009 года N 787-р (название Перечня в ред. распоряжения Правительства РФ от 23 мая 2013 года N 824-р).

________________

СЗ РФ, 2009, N 25, ст.3100; www.pravo.gov.ru, 2013, 27 мая.

Решение федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа, принятое в целях предоставления права краткосрочного (сроком до одного года) пользования участком недр для осуществления юридическим лицом (оператором) деятельности на участке недр, право пользования которым досрочно прекращено, за исключением участков недр местного значения (п.2).

Данное основание возникновения права пользования участками недр предусмотрено изменениями, внесенными Федеральным законом от 2 января 2000 года N 20-ФЗ. Тем самым учтены положения ст.21_1 комментируемого Закона, введенной тем же Федеральным законом от 2 января 2000 года N 20-ФЗ и предусматривающей краткосрочное (на срок до одного года) пользование участком недр при досрочном прекращении права пользования этим участком до принятия решения о новом пользователе недр. Указание на исключение - участки недр местного значения - введено в рассматриваемый пункт Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 364-ФЗ.

Решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта РФ (п.3).

Указанная комиссия, как установлено непосредственно в п.3 комментируемой статьи, создается для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр:

в целях геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участков недр местного значения (указание на участки недр местного значения введено Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 364-ФЗ);

при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр такого участка для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения, за исключением участка недр федерального значения, участка недр, который отнесен к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых и проведения работ по геологическому изучению недр в соответствии с государственным контрактом и участков недр местного значения (указание на участки недр местного значения введено Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 364-ФЗ);

для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения, на участках недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, или для осуществления геологического изучения участков недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи (до внесения с 1 января 2015 года Федеральным законом от 29 декабря 2014 года N 459-ФЗ изменений, говорилось о добыче подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности);

для строительства нефте- и газохранилищ в пластах горных пород и эксплуатации таких нефте- и газохранилищ, размещения отходов производства и потребления, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья (указание на размещение в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья включено с 1 февраля 2015 года Федеральным законом от 21 июля 2014 года N 261-ФЗ, которым и введен данный вид недропользования);

для образования особо охраняемых геологических объектов.

Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 364-ФЗ из данного пункта исключены положения, в которых говорилось о рассмотрении заявок о предоставлении права пользования участками недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

В целях реализации п.3 комментируемой статьи (а точнее, п.4 данной статьи в прежней редакции, т.е. до внесения изменений Федеральным законом от 29 апреля 2008 года N 58-ФЗ) Приказом Роснедра от 22 марта 2005 года N 296 образована Комиссия для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа РФ. Указанным Приказом утверждены состав Комиссии и Положение о Комиссии.

________________

СПС.

Решение конкурсной или аукционной комиссии о предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, за исключением участков недр федерального значения (п.4).

Проведение конкурсов и аукционов на право пользования участками недр регламентировано статьей 13_1 комментируемого Закона, в соответствии с ч.2 которой принятие решений о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, о составе и порядке работы конкурсных или аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких конкурсов или аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр осуществляются: 1) органом государственной власти соответствующего субъекта РФ относительно участков недр местного значения; 2) федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами относительно участков недр, за исключением участков недр федерального или местного значения.

Решение органа исполнительной власти субъекта РФ, согласованное с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом и принятое для сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов (п.5).

Соответственно, для осуществления такого вида пользования недр, предусмотренного в п.6 ч.1 ст.6 комментируемого Закона, как сбор минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов, необходимо принятие решения органом исполнительной власти субъекта РФ, согласованного с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом.

Решение органа государственной власти субъекта РФ о предоставлении права пользования участком недр, принятое в соответствии с законодательством субъекта РФ (п.6).

Данный пункт изложен полностью в новой редакции Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 364-ФЗ, которым внесены изменения в комментируемый Закон в части определения порядка предоставления в пользование участков недр местного значения. В прежней редакции пункта (т.е. в ред. Федерального закона от 30 декабря 2008 года N 309-ФЗ) предусматривалось, что основаниями возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта РФ решение органа государственной власти субъекта РФ: