Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" (постатейный)

Комментарий к статье 2_3. Участки недр местного значения

1. Комментируемая статья, посвященная участкам недр местного значения, введена Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 364-ФЗ, которым внесены изменения в комментируемый Закон в части определения порядка предоставления в пользование участков недр местного значения.

В положениях ч.1 комментируемой статьи перечислены участки недр, относимые к участкам недр местного значения. В частности, это:

1) участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые. В соответствии с п.6_1 ч.1 ст.3 комментируемого Закона региональные перечни полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, формируются федеральными органами государственной власти органов государственной власти в сфере регулирования отношений недропользования совместно с субъектами РФ (см. коммент. к указанной статье);

2) участки недр, используемые для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых;

3) участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение "питьевое водоснабжение") или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки. Данный пункт введен с 1 января 2015 года Федеральным законом от 29 декабря 2014 года N 459-ФЗ, принятым в целях повышения эффективности управления в области использования и охраны подземных вод.

2-3. В части 2 комментируемой статьи регламентированы подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения в отношении указанных в п.1 ч.1 данной статьи участков недр местного значения, т.е. участков недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемые: подготовка и утверждение перечней таких участков недр осуществляются органами исполнительной власти субъектов РФ по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.

Часть 3 комментируемой статьи предусматривает установление федеральным органом управления государственным фондом недр, т.е. Минприроды России (см. коммент. к ст.3 Закона), порядка подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения или отказа в согласовании указанных перечней.

На основании данной нормы Приказом Роснедр от 15 июня 2012 года N 687 утвержден Порядок подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения или отказа в согласовании таких перечней, который согласно его п.1 регламентирует процедуру подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения в отношении участков недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, или отказа в согласовании таких перечней. Действие данного Порядка не распространяется на процедуру подготовки, рассмотрения и согласования перечней участков недр местного значения, содержащих участки недр, используемые для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых.

________________

РГ, 2012, 3 августа, N 177.

Названным Порядком (в ред. Приказа Роснедр от 5 ноября 2013 года N 898) предусмотрено следующее.

________________

БНА ФОИВ, 2014, N 5.

В соответствии со ст.4 комментируемого Закона к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относится подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.

В перечень участков недр местного значения органом государственной власти субъекта РФ включаются участки недр, расположенные на его территории. В случае если участок недр, предлагаемый к включению в перечень участков недр местного значения, находится на территории двух или более субъектов РФ, то в перечень участков недр местного значения он включается соответствующими субъектами РФ в пределах их территорий.

Перечень участков недр местного значения в отношении каждого из содержащихся в нем участка недр местного значения должен включать: 1) сведения о наименовании участка недр, местоположении, географических координатах и площади участка недр; 2) сведения о виде пользования недрами и виде общераспространенного полезного ископаемого, в отношении которого будет осуществляться геологическое изучение и (или) разведка и добыча полезных ископаемых; 3) сведения о ресурсах и (или) запасах общераспространенного полезного ископаемого, содержащегося в границах участка недр.

Подготовленный органом государственной власти субъекта РФ проект перечня участков недр местного значения направляется на согласование в территориальный орган Роснедр. Перечень участков недр местного значения должен предоставляться на согласование по форме, приведенной в приложении к данному Порядку.

Территориальный орган Роснедр в 20-дневный срок с даты поступления проекта перечня участков недр местного значения рассматривает указанный проект на предмет отсутствия или наличия оснований для отказа в согласовании, а также проверяет информацию о наличии в границах участков недр местного значения геологических и (или) горных отводов участков недр, предоставленных в пользование для геологического изучения и (или) разведки и добычи полезных ископаемых, не относящихся к общераспространенным. По результатам рассмотрения проекта перечня участков недр местного значения территориальный орган Роснедр подготавливает и направляет в соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ письмо о согласовании или об отказе в согласовании перечней участков недр местного значения с указанием причин отказа, а также, в случае расположения участков недр местного значения полностью или частично в указанных границах геологических и (или) горных отводов прилагает к письму соответствующую информацию с указанием номеров лицензий.

Отказ в согласовании перечней участков недр местного значения производится в следующих случаях:

1) предлагаемый к включению в указанный перечень участок недр местного значения полностью или частично расположен над или под месторождением полезных ископаемых, не относящихся к общераспространенным, находящимся в нераспределенном фонде;

2) предлагаемый к включению в указанный перечень участок недр местного значения полностью или частично расположен над или под проявлением твердых полезных ископаемых, учтенным в государственном кадастре месторождений и проявлений полезных ископаемых;

3) предлагаемый к включению в указанный перечень участок недр местного значения полностью или частично расположен в границах участка недр, включенного в федеральный фонд резервных участков недр, или участка недр федерального значения, находящегося в нераспределенном фонде.