Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" (постатейный)

Комментарий к статье 2_1. Участки недр федерального значения

1. Комментируемая статья, посвященная участкам недр федерального значения, изложена полностью в новой редакции Федерального закона от 29 июня 2004 года N 58-ФЗ в связи с принятием Федерального закона "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства".

В ранее действовавшей редакции ч.1 данной статьи предусматривалось, что отдельные участки недр, в т.ч. содержащие месторождения полезных ископаемых, могут получать статус объектов федерального значения для гарантированного обеспечения государственных потребностей России стратегическими и дефицитными видами ресурсов недр, наличие которых влияет на национальную безопасность России, обеспечивает основы ее суверенитета, а также для выполнения обязательств по международным договорам России. Действующая редакция статьи прямо определяет критерии, исходя из которых участки недр приобретают статус участков недр федерального значения.

Такое регулирование предопределено тем, что согласно п.39 ст.6 Федерального закона "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства" геологическое изучение недр и (или) разведка и добыча полезных ископаемых на участках недр федерального значения в целях данного Закона относится к видам деятельности, имеющим стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства. Соответственно, в ч.1 комментируемой статьи определено, что отдельные участки недр относятся к участкам недр федерального значения в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства. Цели Федерального закона "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства" определены в его ст.1 (в ред. Федерального закона от 4 ноября 2014 года N 343-ФЗ), указывающей, что в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства данным Законом устанавливаются изъятия ограничительного характера для иностранных инвесторов и для группы лиц, в которую входит иностранный инвестор, при их участии в уставных капиталах хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, и (или) совершении указанными лицами сделок, предусматривающих приобретение в собственность, владение или пользование ими имущества таких хозяйственных обществ, которое относится к основным производственным средствам и стоимость которого составляет 25% и более определенной на последнюю отчетную дату по данным бухгалтерской отчетности балансовой стоимости активов хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, и (или) совершении иных сделок, действий, в результате которых устанавливается контроль иностранных инвесторов или группы лиц над такими хозяйственными обществами.

2. В части 2 комментируемой статьи установлена обязательность официального опубликования перечня участков недр федерального значения. При этом предусмотрено, что этот перечень официально опубликовывается федеральным органом управления государственным фондом недр в порядке, установленном Правительством РФ, в официальном издании России.

На основании данной нормы издано Постановление Правительства РФ от 7 ноября 2008 года N 823 "О порядке официального опубликования перечня участков недр федерального значения в официальном издании Российской Федерации", которым определено, что перечень участков недр федерального значения подлежит официальному опубликованию Роснедрами в "Российской газете". Там же установлено, что официальное опубликование перечня участков недр федерального значения включает сведения о местоположении и наименовании участка недр, а также о виде полезного ископаемого, содержащегося в соответствующем участке недр.

________________

СЗ РФ, 2008, N 46, ст.5345.

Перечни участков недр федерального значения опубликованы в следующих выпусках "Российской газеты": N 37 от 5 марта 2009 года, N 55 от 18 марта 2010 года, N 180 от 13 августа 2010 года, N 234 от 19 октября 2011 года, N 281 от 14 декабря 2011 года, N 159 от 13 июля 2012 года, N 289 от 14 декабря 2012 года, N 63 от 25 марта 2013 года, N 151 от 12 июля 2013 года, N 188 от 26 августа 2013 года, N 253 от 11 ноября 2013 года, N 24 от 5 февраля 2014 года, N 145 от 2 июля 2014 года, N 176 от 7 августа 2014 года, N 206 от 11 сентября 2014 года и N 276 от 4 декабря 2014 года.

3. Положения ч.3 комментируемой статьи определяют критерии, исходя из которых участки недр относятся к участкам недр федерального значения:

1) участки недр содержат месторождения и проявления урана, алмазов, особо чистого кварцевого сырья, редких земель иттриевой группы, никеля, кобальта, тантала, ниобия, бериллия, лития, металлов платиновой группы.

Все указанные полезные ископаемые входят в Список стратегических видов полезных ископаемых, сведения о которых составляют государственную тайну, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2002 года N 210 в соответствии с Законом РФ от 21 июля 1993 года N 5485-1 "О государственной тайне" и Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 года N 1203 "Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне". К металлам платиновой группы, или, как их еще называют, платиноидам относятся платина, палладий, иридий, родий, рутений и осмий;

________________

СЗ РФ, 2002, N 14, ст.1310.

РГ, 1993, 21 сентября, N 182.

СЗ РФ, 1995, N 49, ст.4775.

2) участки недр расположены на территории субъекта РФ или территориях субъектов РФ и содержат на основании сведений государственного баланса запасов полезных ископаемых начиная с 1 января 2006 года: извлекаемые запасы нефти от 70 млн.тонн; запасы газа от 50 млрд.куб.метров; запасы коренного золота от 50 тонн;запасы меди от 500 тыс.тонн.

Из перечисленных полезных ископаемых в указанный выше Список, утв. Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2002 года N 210, входят нефть и растворенный в нефти газ. Золото же и медь, как и все другие указанные в п.1 и 2 ч.3 комментируемой статьи полезные ископаемые, входят в перечень основных видов стратегического минерального сырья, утв. распоряжением Правительства РФ от 16 января 1996 года N 50-р (о данном документе см. коммент. к ст.2_2 Закона).

В статье 10 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации" предусмотрены основания и порядок отнесения месторождений газа к объектам федерального значения. Так, согласно указанной статье (в ред. Федерального закона от 18 июля 2008 года N 120-ФЗ) к объектам федерального значения относятся месторождения газа, имеющие стратегическое значение для газоснабжения в России; отнесение месторождений газа к объектам федерального значения осуществляется в соответствии с комментируемым Законом;

3) участки недр являются участками недр внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа России.

Как определено в п.1 ст.1 Федерального закона "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации", внутренние морские воды России - это воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря России. Там же установлено, что внутренние морские воды являются составной частью территории России.

Согласно пункту 2 указанной статьи к внутренним морским водам относятся воды: портов России, ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону моря точки гидротехнических и других постоянных сооружений портов; заливов, бухт, губ и лиманов, берега которых полностью принадлежат России, до прямой линии, проведенной от берега к берегу в месте наибольшего отлива, где со стороны моря впервые образуется один или несколько проходов, если ширина каждого из них не превышает 24 морские мили; заливов, бухт, губ и лиманов, морей и проливов с шириной входа в них более чем 24 морские мили, которые исторически принадлежат России, перечень которых устанавливается Правительством РФ и публикуется в "Извещениях мореплавателям".

Территориальное море России в соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" - это примыкающий к сухопутной территории или к внутренним морским водам морской пояс шириной 12 морских миль, отмеряемых от исходных линий, указанных в ст.4 названного Закона. Там же предусмотрено, что иная ширина территориального моря может быть установлена в соответствии со ст.3 данного Закона. Указанной статьей 2 также предусмотрено следующее: определение территориального моря применяется также ко всем островам России (п.2); внешняя граница территориального моря является Государственной границей РФ; внутренней границей территориального моря являются исходные линии, от которых отмеряется ширина территориального моря (п.3); на территориальное море, воздушное пространство над ним, а также на дно территориального моря и его недра распространяется суверенитет России с признанием права мирного прохода иностранных судов через территориальное море (п.4).

Определение и границы континентального шельфа России регламентированы статьей 1 Федерального закона "О континентальном шельфе Российской Федерации": континентальный шельф включает в себя морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка; подводной окраиной материка является продолжение континентального массива России, включающего в себя поверхность и недра континентального шельфа, склона и подъема; определение континентального шельфа применяется также ко всем островам России; внутренней границей континентального шельфа является внешняя граница территориального моря; с учетом положений ст.2 данного Закона внешняя граница континентального шельфа находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, при условии, что внешняя граница подводной окраины материка не простирается на расстояние более чем 200 морских миль; если подводная окраина материка простирается на расстояние более 200 морских миль от указанных исходных линий, внешняя граница континентального шельфа совпадает с внешней границей подводной окраины материка, определяемой в соответствии с нормами международного права;

4) при пользовании участками недр необходимо использование земельных участков из состава земель обороны, безопасности.

В соответствии с п.1 ст.93 ЗК РФ (в ред. Федерального закона от 7 марта 2005 года N 15-ФЗ) землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории России, защите и охране Государственной границы РФ, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным данным Кодексом, федеральными законами.

________________

СЗ РФ, 2005, N 10, ст.763.

4. В части 4 комментируемой статьи установлено, что участки недр федерального значения, перечень которых официально опубликован в соответствии с ч.2 данной статьи, сохраняют статус участков недр федерального значения независимо от изменения требований, установленных комментируемой статьей. Это означает, что в независимости от того, поменяются ли предусмотренные в ч.3 данной статьи критерии отнесения участков недр к участкам недр федерального значения, участок недр федерального значения, однажды признанный таковым, своего статуса не изменит, даже если он не будет соответствовать изменившимся критериям. Соответственно, обстоятельство официального опубликования перечня участков недр федерального значения является юридическим фактом признания участков недр, включенных в это перечень, участками недр федерального значения.