Вносится Правительством
Российской Федерации
Проект N 654023-6
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части раскрытия информации и информатизации регуляторных процессов в сферах естественных монополий и иных регулируемых сферах
Статья 1
Внести в Федеральный закон от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ "О естественных монополиях" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 34, ст.3426; 2001, N 33, ст.3429; 2002, N 1, ст.2; 2003, N 2, ст.168; N 13, ст.1181; 2004, N 27, ст.2711; 2006, N 1, ст.10; N 19, ст.2063; 2007, N 1, ст.21; N 43, ст.5084; N 46, ст.5557; 2008, N 52, ст.6236; 2011, N 29, ст.4281; N 30, ст.4590, 4596; N 50, ст.7343; 2012, N 26, ст.3446; N 31, ст.4321; N 53, ст.7616) следующие изменения:
1) статью 3 после абзаца пятого дополнить абзацами следующего содержания:
"Единая среда электронного регулирования - совокупность федеральной государственной информационной системы "Единая информационно-аналитическая система "Федеральный орган регулирования - региональные органы регулирования - субъекты регулирования" (далее - информационная система "ЕИАС") и федеральной государственной информационной системы "Единый государственный портал о раскрытии информации регулируемыми субъектами и органами регулирования" (далее - информационная система "ЕГПРИ"), обеспечивающих реализацию государственных функций в сфере естественных монополий;
регуляторная заявка - предложения субъектов естественных монополий, включая обосновывающие материалы, о параметрах ценового регулирования, включая цены (тарифы), и (или) их предельные уровни, и (или) долгосрочные параметры регулирования на следующий период регулирования цен (тарифов), и (или) о пересмотре отдельных параметров регулирования в текущем периоде регулирования;
регуляторная отчетность - информация субъектов естественных монополий об их деятельности, представляемая ими в соответствии с законодательством Российской Федерации для осуществления федеральным органом исполнительной власти по регулированию субъектов естественных монополий, осуществляющим функции по определению (установлению) цен (тарифов) (далее - уполномоченный орган), а также органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, функций государственного регулирования и государственного контроля (надзора), предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.";
2) в статье 7:
а) пункт 5 дополнить абзацами следующего содержания:
"Государственный контроль (надзор) в сферах естественных монополий в части соблюдения требований о раскрытии информации субъектами естественных монополий о регулируемой деятельности, включая полноту и достоверность раскрываемой ими информации, осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации согласно их компетенции.
Государственный контроль (надзор) в сферах естественных монополий в части соблюдения требований о раскрытии информации органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, включая полноту и достоверность раскрываемой ими информации, осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.";
б) в пункте 6 слова "в сферах" заменить словами "в отношении субъектов";
в) дополнить пунктом 6_1 следующего содержания:
"6_1. Государственный контроль (надзор) в части соблюдения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере регулирования естественных монополий, в том числе требований к установлению цен (тарифов) в регулируемых сферах деятельности в части определения достоверности, экономической обоснованности расходов и иных показателей, учитываемых при государственном регулировании цен (тарифов), требований о раскрытии информации, требований, предъявляемых при принятии решений о введении или прекращении регулирования, а также в отношении включения (исключения) хозяйствующих субъектов в реестр субъектов естественных монополий, отнесенных к числу субъектов, формирование и ведение реестра которых осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.";
г) пункт 7 дополнить словами "и предусмотренных настоящим Федеральным законом требований о раскрытии информации органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, в том числе в части определения полноты и достоверности раскрываемой информации";
3) в пункте 5 статьи 8:
а) абзац второй изложить в следующей редакции:
"Раскрытие информации о регулируемой деятельности обеспечивается субъектами естественных монополий в соответствии со стандартами раскрытия информации, утвержденными Правительством Российской Федерации, путем ее размещения на официальном сайте открытого раздела информационной системы "ЕГПРИ" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет") и предоставления информации на основании письменных запросов потребителей. Порядок размещения информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий на официальном сайте открытого раздела информационной системы "ЕГПРИ" в сети "Интернет" и доступа к информации, содержащейся в информационной системе "ЕГПРИ", устанавливается Правительством Российской Федерации. В случаях, установленных федеральными законами и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, раскрытие субъектами естественных монополий информации, отнесенной к стандартам раскрытия информации, обеспечивается путем ее размещения субъектами естественных монополий, уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими функции по государственному регулированию субъектов естественных монополий в установленных сферах деятельности, в информационной системе "ЕГПРИ" в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Указанная информация также может быть опубликована в средствах массовой информации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.";
б) абзац десятый изложить в следующей редакции:
"сведения об инвестиционных программах (проектах инвестиционных программ, инвестиционных проектах (по направлениям), включенных в инвестиционную программу), отчеты о ходе и итогах реализации инвестиционных программ, паспорт инвестиционных программ (паспорт инвестиционных проектов, включенных в инвестиционную программу и (или) в проект инвестиционной программы), по формам, установленным уполномоченными федеральными органами исполнительной власти. Указанные сведения включают в себя информацию о составе, целях, сроках, стоимости и источниках финансирования планируемых, реализуемых и реализованных инвестиционных программ; об ожидаемом и фактическом влиянии на регулируемые в соответствии с настоящим Федеральным законом цены (тарифы) на услуги субъектов естественных монополий, их основные потребительские характеристики и условия поставки, техническую возможность доступа к услугам естественных монополий и основные показатели финансово-хозяйственной деятельности субъекта естественной монополии;";
в) после абзаца одиннадцатого дополнить абзацами следующего содержания:
"регуляторные заявки, включая обосновывающие материалы, по форме, установленной уполномоченным органом, размещенные на официальном сайте открытого раздела информационной системы "ЕГПРИ" в сети "Интернет" не менее чем за 30 дней до ее направления в уполномоченный орган;
установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации параметры надежности и качества регулируемых услуг, включая показатели качества обслуживания потребителей;
результаты общественных обсуждений проектов инвестиционных программ, хода их реализации и отчетов об их исполнении, проводимых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по формам, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;
адреса местонахождения, номера телефонов, а также иная контактная информация регулируемых организаций, включая информацию об организации приема потребителей.";
4) пункт 1 статьи 11 после абзаца восьмого дополнить абзацем следующего содержания:
"принимать решения об отказе в рассмотрении регуляторной заявки субъектов естественных монополий в случае несоблюдения ими требований пункта 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, предусматривающих размещение регуляторной заявки на официальном сайте открытого раздела информационной системы "ЕГПРИ" в сети "Интернет" не менее чем за 30 дней до ее направления в уполномоченный орган, и направлять соответствующее уведомление об отказе в рассмотрении регуляторной заявки в течение трех рабочих дней со дня поступления обращения о рассмотрении регуляторной заявки;";
5) дополнить статьей 11_1 следующего содержания:
"Статья 11_1. Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов вправе принимать решения об отказе в рассмотрении регуляторной заявки субъектов естественных монополий в случае несоблюдения ими требований пункта 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, предусматривающих размещение регуляторной заявки на официальном сайте открытого раздела информационной системы "ЕГПРИ" не менее чем за 30 дней до ее направления в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, и направлять соответствующее уведомление об отказе в рассмотрении регуляторной заявки в течение трех рабочих дней со дня поступления обращения о рассмотрении регуляторной заявки.";
6) пункт 1 статьи 14 изложить в следующей редакции:
"1. Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по государственному регулированию естественных монополий и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие функции по государственному регулированию естественных монополий в пределах своей компетенции, обязаны обеспечивать раскрытие информации о своей деятельности и решениях путем размещения информации на официальном сайте открытого раздела информационной системы "ЕГПРИ" в сети "Интернет" в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с формой, установленной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
К информации, подлежащей раскрытию, относятся:
реестр субъектов естественных монополий;
решения о порядке введения, изменения или прекращения государственного регулирования деятельности субъектов естественных монополий, а также о включении в реестр субъектов естественных монополий либо об исключении из него с обоснованием соответствующего решения;
информация о применяемых методах регулирования деятельности субъектов естественных монополий;
информация о показателях и требованиях, предъявляемых к деятельности субъектов естественных монополий, с обоснованием соответствующего решения;
информация о случаях применения ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о естественных монополиях субъектами естественных монополий в связи с осуществлением ими деятельности в сферах естественных монополий, в отношении которой осуществляется государственное регулирование;
решения об установлении цен (тарифов);
отчеты о своей деятельности в области государственного регулирования деятельности субъектов естественных монополий (не реже одного раза в год);
информация о случаях применения мер ответственности в отношении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов за нарушение законодательства Российской Федерации в связи с осуществлением ими деятельности по государственному регулированию естественных монополий;
иная информация, раскрытие которой предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.";
7) дополнить главой V_1 следующего содержания:
"Глава V_1. Единая среда электронного регулирования
Статья 25_1. Единая среда электронного регулирования
1. Единая среда электронного регулирования включает в себя следующие интегрированные федеральные государственные информационные системы:
информационная система "ЕИАС";
информационная система "ЕГПРИ".
2. Информационная система "ЕИАС" является федеральной государственной информационной системой, входящей в состав Единой среды электронного регулирования и предназначенной для реализации уполномоченным органом своих функций в соответствии с законодательством Российской Федерации.
3. Информационная система "ЕГПРИ" является федеральной государственной информационной системой, входящей в состав Единой среды электронного регулирования и предназначенной для обеспечения доступа к информации:
о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий;
о решениях и деятельности уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по государственному регулированию деятельности субъектов естественных монополий;
о решениях и деятельности уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих функции по государственному регулированию деятельности субъектов естественных монополий;
о решениях и деятельности советов потребителей при отраслевых правительственных комиссиях, создаваемых в соответствии с решениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также советов потребителей (межотраслевых или иных консультационных органов), создаваемых в субъектах Российской Федерации в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (далее - советов потребителей).
4. Реализация уполномоченным органом функций государственного контроля (надзора) за деятельностью органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов и государственного контроля деятельности субъектов естественных монополий, включая информатизацию процессов государственного регулирования, осуществляется в том числе с использованием региональных модулей (подсистем) информационной системы "ЕИАС", содержащих информацию о государственном регулировании деятельности субъектов естественных монополий, в отношении которых государственное регулирование осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.
5. Создание, эксплуатация и развитие информационной системы "ЕИАС" и информационной системы "ЕГПРИ", которые образуют Единую среду электронного регулирования, осуществляются уполномоченным органом.
Технологические, функциональные и организационные требования, а также порядок обработки, предоставления, распространения, доступа и хранения информации в рамках Единой среды электронного регулирования устанавливаются уполномоченным органом.
Взаимодействие информационной системы "ЕИАС" и информационной системы "ЕГПРИ" с иными государственными и муниципальными информационными системами осуществляется с использованием инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме.
6. В целях образования Единой среды электронного регулирования, создания (эксплуатации, развития) информационной системы "ЕИАС" и информационной системы "ЕГПРИ" уполномоченный орган может привлекать государственные учреждения или государственные унитарные предприятия, функции и полномочия учредителя которых осуществляет уполномоченный орган, а также иные организации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
7. Размещение субъектами естественных монополий, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими функции по регулированию деятельности естественных монополий, а также советами потребителей в информационной системе "ЕИАС" и информационной системе "ЕГПРИ" информации, предусмотренной к размещению в соответствии с законодательством Российской Федерации, осуществляется без взимания платы в порядке, установленном уполномоченным органом, после прохождения процедуры регистрации.
Указанная процедура регистрации осуществляется без взимания платы в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
8. Информационная система "ЕИАС" обеспечивает информатизацию управленческих процессов государственного регулирования и государственного контроля (надзора) в сферах естественных монополий, в том числе мониторинга цен (тарифов), в соответствии с законодательством Российской Федерации.
С использованием информационной системы "ЕИАС" обеспечивается оповещение субъектов естественных монополий в случаях, установленных федеральными законами, актами Правительства Российской Федерации, о необходимости представления соответствующей информации, а также обеспечиваются защищенная обработка электронных документов, наполнение хранилища информации и доступ к показателям для ее анализа и осуществления государственного контроля (надзора) в сферах естественных монополий в автоматизированном режиме.
9. Информация о деятельности субъектов естественных монополий и хозяйствующих субъектов, в отношении которых в соответствии со статьей 13 настоящего Федерального закона работники органов регулирования естественных монополий имеют право беспрепятственного доступа для исполнения своих функций, размещается такими субъектами естественных монополий и хозяйствующими субъектами в информационной системе "ЕИАС" в установленном уполномоченным органом порядке, включая требования к срокам и форматам размещения такой информации и иные требования к размещению информации.
Положения настоящего пункта не распространяются на информацию, раскрытие которой осуществляется в соответствии со стандартами раскрытия информации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
10. С использованием информационной системы "ЕИАС" в том числе обеспечивается автоматизация следующих функций (процессов) в сфере государственного регулирования и государственного контроля (надзора) естественных монополий:
организация и осуществление электронного документооборота между уполномоченным органом, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также субъектами естественных монополий;
