Комментарий к Закону РФ от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей" (постатейный)

Комментарий к статье 7. Право потребителя на безопасность товара (работы, услуги)

1. Приобретая те или иные товары, заказывая услуги (работы) каждый потребитель рассчитывает не только на их качественность, но и на их безопасность, зачастую отождествляя указанные понятия. Такое отождествление (т.е. качество = безопасность), в сущности, приемлемо, если оценивать товары (работы, услуги) с точки зрения качества. Качественным признается товар (работа, услуга), соответствующий всем необходимым обязательным требованиям, следовательно, и отвечающий условиям безопасности. Однако если оценивать товар с точки зрения безопасности, то поставить знак равенства между безопасностью и качеством уже нельзя, поскольку далеко не всегда безопасный товар (работа, услуга) соответствует всем требованиям по качеству (т.е. безопасность качество).

Безопасность как правовая категория представляет собой весьма сложное, многогранное и комплексное явление, сущность которого нельзя определить однозначно - необходим детальный подход. В большинстве толковых словарей безопасность - это "отсутствие опасности <...> предупреждение опасности, условия, при которых не угрожает опасность"; "состояние, при котором не угрожает опасность, есть защита от опасности". При этом под опасностью подразумевается "возможность, угроза бедствия, катастрофы, чего-нибудь нежелательного", "потенциальный источник возникновения ущерба".

________________

См. Агешкина Н.А., Коржов В.Ю. Комментарий к Федеральному закону от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (постатейный). М., 2012.

Суммируя приведенные выше определения, можно сказать, что в самом общем смысле безопасность представляет собой отсутствие возможного ущерба, причинения вреда. Такое определение носит относительный и вероятностный характер, т.е. в данный момент угрозы нет, но она может возникнуть в будущем, либо нет смертельной опасности, например, для человека, но есть опасность для его здоровья. Для применения термина "безопасность" в каждом конкретном случае необходимо иметь четкое представление о том, что является угрозой, от чего (либо кого) она может исходить, на что (либо кого) может быть направлена, а также чем эта безопасность обеспечивается и нормируется.

В ФЗ "О техническом регулировании" безопасность продукции и связанных с ней процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации - это состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда. Жизнь и здоровье людей, животных и растений, имущество (государственное, муниципальное, физических и юридических лиц) и окружающая среда выступают в качестве объектов охраны от возможных опасных воздействий продукции и связанных с ней процессов. Здесь следует отметить, что данный закон предусматривает установление минимально необходимых требований к безопасности продукции и процессов ее жизненного цикла. Это обусловлено, с одной стороны, тем, что риск причинения вреда в определенной степени зависит и от ряда нетехнических факторов, к которым, в частности, относится поведение самого человека (в т.ч. соблюдение им требований безопасности при использовании и эксплуатации продукции, осуществлении процессов). С другой стороны, ФЗ "О техническом регулировании", определяя подход к техническому нормированию, ориентируется на международный опыт, осуществляя преемство основных понятий и положений документов ИСО (Международной организации по стандартизации) и МЭК (Международной электротехнической комиссии, в основе обеспечения безопасности которых принят подход, основанный на снижении риска, возникающего при использовании продукции, процессов и услуг. Безопасность достигается путем снижения уровня риска до допустимого, определенного как допустимый риск. При этом допустимый риск представляет собой оптимальный баланс между безопасностью и требованиями, которым должны удовлетворять продукция, процесс или услуга, а также такими факторами, как выгодность для пользователя, эффективность затрат, обычаи и другими.

Федеральный закон "О техническом регулировании" закрепляет, что на государственном уровне устанавливаются только обязательные требования по безопасности (см. ст.6, 7), но не регламентируются требования по достижению определенного уровня качества продукции, ее потребительских свойств. С одной стороны это создает возможность повышать требования к продукции на корпоративном уровне, отражая их, например, в стандартах организаций, с другой - использовать уже достигнутый уровень качества как инструмент конкурентной борьбы между производителями. Вопросы качества продукции, как уже отмечалось ранее, - сфера действия стандартов, требования которых применяются на добровольной основе.

В соответствии с ГОСТ Р 50646-2012 "Услуги населению. Термины и определения" безопасность услуг - состояние услуг, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений. При этом под риском понимается вероятность причинения при оказании услуг вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений с учетом тяжести этого вреда.

ГОСТ Р 51303-2013 "Торговля. Термины и определения" оперирует понятиями "безопасность товара" и "безопасность услуги торговли". Безопасность товара - это состояние товара в обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации, при котором риск вреда жизни, здоровью и имуществу потребителя ограничен допустимым уровнем. Безопасность услуги торговли - комплекс свойств услуги, проявление которых при обычных условиях ее оказания не подвергает недопустимому риску жизнь, здоровье и имущество покупателя (потребителя).

Закон о защите прав потребителей дает в преамбуле общее понятие безопасности товара (работы, услуги), понимая под ними безопасность товара (работы, услуги) для жизни, здоровья, имущества потребителя и окружающей среды при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации, а также безопасность процесса выполнения работы (оказания услуги).

Обратим внимание, что большинство требований в отношении безопасности товаров предусматривается в соответствующих технических регламентах либо документах в области стандартизации.

2. Согласно комментируемой статье обеспечение права потребителя на безопасность товара включает следующие условия.

Условие 1. Потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя.

Пример. Покупая йогурт, потребитель должен быть уверен в том, что он не причинит вред его здоровью (в частности, не вызовет расстройство желудка), или фен, при его первом включении дома после покупки, не станет искрить, создавая угрозу не только жизни и здоровью потребителя, который его приобрел, но и имуществу потребителя.

В данной ситуации следует учитывать, что, в частности, йогурт одного производителя может отличаться от йогурта другого производителя по своим вкусовым качествам, виду упаковки, цене, но условия безопасности должны равным образом соответствовать требованиям, которые предъявляются при изготовлении йогурта, вне зависимости от конкретного производителя.

Условие 2. Изготовитель (исполнитель) обязан обеспечивать безопасность товара (работы) в течение установленного срока службы или срока годности товара (работы).

Пример. На стаканчике йогурта, который изготовлен 15.07.2014, указано, что срок его годности истекает 15.08.2014, это значит, что только в течение этого срока (1 месяц) изготовитель данного йогурта гарантирует его безопасность для потребителя. Продавец, допустивший продажу просроченного йогурта, несет всю полноту ответственности в случае, если потребитель, не обративший внимание на истекший срок годности, приобретет этот йогурт и получит пищевое отравление, поскольку товар с истекшим сроком годности должен быть изъят из реализации.

Условие 3. Если изготовитель (исполнитель) не установил на товар (работу) срок службы, он обязан обеспечить безопасность товара (работы) в течение 10 лет со дня передачи товара (работы) потребителю.

Пример. Данное условие поясняет, что даже если на тот или иной вид товара не установлен срок службы, изготовитель в любом случае отвечает за его безопасность в течение специального (10 лет) срока. Такое требование установлено именно в целях защиты потребителя от приобретения небезопасных товаров, а также в целях возложения ответственности на изготовителей, которые такие товары реализуют. Это требование распространяется и в отношении выполняемых для потребителя работ. Как правило, товары без указания срока службы встречаются нечасто, поскольку это, прежде всего, невыгодно сами изготовителям. Так, в частности, установив срок службы в 3 года, изготовитель будет нести ответственность за безопасность товара только в течение этого срока, а без его указания - в течение долгих 10 лет.

Условие 4. Если для безопасного использования товара (работы, услуги), его хранения, транспортировки и утилизации необходимо соблюдать специальные правила, изготовитель (исполнитель) обязан указать эти правила в сопроводительной документации на товар (работу, услугу), на этикетке, маркировкой или иным способом, а продавец (исполнитель) обязан довести эти правила до сведения потребителя.

Пример. Так, транспортная маркировка грузов должна содержать манипуляционные знаки, основные (т.е. изображения, указывающие на способы обращения с грузом), дополнительные и информационные надписи (см. рисунки)

Транспортная маркировка (в т.ч. манипуляционные знаки) должна быть нанесена на бумажные, картонные, фанерные, металлические и другие ярлыки или непосредственно на тару.

Условие 5. Если на товары (работы, услуги) законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами.

Пример 1. Постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 N 982 утверждены Единый перечень продукции, подлежащий обязательной сертификации и Единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии. В Перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии, в частности, включены изделия культурно-бытового назначения и хозяйственного обихода из пластмасс:

- кухонные принадлежности;