Комментарий к Закону РФ от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей" (постатейный)

Комментарий к статье 2. Международные договоры Российской Федерации

Комментируемая статья закрепляет общепризнанный принцип приоритета международного права перед внутригосударственным правом отдельной страны. Положение настоящей статьи основывается в первую очередь на Конституции РФ и ГК РФ. Согласно ч.4 ст.15 Конституции РФ и п.1 ст.7 ГК РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Другими словами, они применяются при регулировании общественных отношений, входящих в предмет различных отраслей права, в том числе отношений, регулируемых гражданским законодательством.

В соответствии с п.2 ст.7 ГК РФ международные договоры РФ применяются к отношениям, регулируемым гражданским законодательством, непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание внутригосударственного акта.

Если международным договором РФ установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены гражданским законодательством, применяются правила международного договора. Норма ст.7 ГК РФ дублирует норму ч.4 ст.15 Конституции РФ. В свою очередь, комментируемая статья также повторяет указанную норму, лишь конкретизируя правила, устанавливаемые международным договором, применительно к настоящему Закону.

Следует отметить, что согласно Федеральному закону от 15.07.95 N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" международные договоры образуют правовую основу межгосударственных отношений и содействуют поддержанию всеобщего мира и безопасности, а также развитию международного сотрудничества. Международные договоры - существенный элемент стабильности международного правопорядка и отношений России с зарубежными странами, функционирования правового государства. Российская Федерация выступает за неукоснительное соблюдение договорных и обычных норм, подтверждает свою приверженность основополагающему принципу международного права - принципу добросовестного выполнения международных обязательств.

Международным договорам принадлежит важная роль в защите основных прав и свобод человека, в обеспечении законных интересов государств. Согласно ч.3 ст.46 Конституции РФ каждый вправе в соответствии с международными договорами РФ обратиться в межгосударственные органы (международные организации) по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

В последнее время роль международного права значительно возросла. Его нормы содержатся в Уставе ООН, многосторонних договорах (конвенциях) (например, Конвенции ООН о договорах международной купли-продажи товаров (Вена, 11.04.80)), декларациях и резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН, в решениях международного суда и в других документах международных организаций.

Российская Федерация является государством-участником Организации Объединенных Наций, поэтому на ее территории непосредственно действуют "Руководящие принципы для защиты прав потребителей", принятые 09.04.85. Резолюцией 39/248 на 106-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН, где указано, что потребители находятся в неравном положении с точки зрения экономических условий, уровня образования и покупательной способности, что потребители должны иметь право на доступ к безопасным товарам. Поэтому одна из целей Российской Федерации как государства-участника ООН - это содействие в установлении и дальнейшем обеспечении надлежащей защиты своего населения как потребителей.

С 24.02.96 на основании Федерального закона от 23.02.96 N 19-ФЗ "О присоединении Российской Федерации к Уставу Совета Европы", Федерального закона от 23.02.96 N 20-ФЗ "О присоединении Российской Федерации к Генеральному соглашению о привилегиях и иммунитетах Совета Европы и протоколам к нему" Российская Федерация является членом Совета Европы. В силу Устава Совета Европы (Лондон, 05.05.49) для членов указанной международной организации обязательна Резолюция 25-й консультативной ассамблеи Европейского Союза от 1973 года N 543 "Хартия защиты прав потребителей". Хартия закрепляет право на возмещение любого ущерба или потери от поставки товаров или услуг, если они явились результатом неверного описания, низкого качества товара или услуги (см. Обзор судебной практики по спорам о защите прав потребителей при продаже товаров потребителям, рассмотренным районными (городскими) судами и мировыми судьями Саратовской области в 2011-2012 годах / URL: http://oblsud.sar.sudrf.ru/modules.php?name=docum_sud&rid=22).

В целях создания правовых и организационных основ сотрудничества государств-участников Содружества Независимых Государств (далее - СНГ) по проведению согласованной политики в области защиты прав потребителей, направленной на формирование равных условий для граждан государств-участников СНГ по защите их интересов от недобросовестной деятельности хозяйствующих субъектов, действующих на территориях государств-участников СНГ, было подписано Соглашение об основных направлениях сотрудничества государств-участников Содружества Независимых Государств в области защиты прав потребителей (Москва, 25.01.2000).

В целях реализации Соглашения об основных направлениях сотрудничества государств-участников СНГ в области защиты прав потребителей был создан Консультативный совет по защите прав потребителей государств-участников СНГ, ставший органом отраслевого сотрудничества СНГ для координации взаимодействия органов государственного управления государств-участников СНГ в целях реализации указанного Соглашения (см. Решение Экономического совета СНГ от 18.11.2010 "О создании органа отраслевого сотрудничества СНГ в области защиты прав потребителей").

Задачами Консультативного совета по защите прав потребителей государств-участников СНГ являются:

- содействие развитию и углублению сотрудничества, а также формированию эффективной политики в сфере защиты прав потребителей в государствах-участниках СНГ;

- содействие формированию равных условий для граждан государств-участников СНГ, созданию транспарентных условий для защиты их потребительских прав и интересов;

- содействие созданию эффективной системы контроля на потребительском рынке в целях предупреждения недобросовестной деятельности хозяйствующих субъектов, нарушающих требования законодательства государств-участников СНГ по качеству и безопасности товаров и услуг;

- создание условий для дальнейшего развития механизмов совместной работы в указанном направлении в рамках СНГ.

Основные направления деятельности Консультативного совета по защите прав потребителей государств-участников СНГ:

- выработка принципов и правил проведения согласованной политики сотрудничества государств-участников СНГ в области защиты прав потребителей, содействие ее практической реализации;

- создание эффективной системы обмена информацией между государственными органами и общественными организациями государств-участников СНГ, в том числе о национальном опыте обеспечения соответствующих прав граждан государств-участников СНГ, а также о мировом опыте по вопросам защиты прав потребителей;

- разработка и реализация совместных проектов и мер по основным направлениям деятельности;

- содействие в гармонизации законодательства и обмене опытом по правоприменительной практике государств-участников СНГ.

Среди международных договоров в области защиты прав потребителей можно назвать также Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Кыргызской Республики о сотрудничестве в области защиты прав потребителей (Бишкек, 08.07.93), Соглашение между Государственным комитетом Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур и Центром потребительского права Католического университета г.Лувен-ла-Нев (Бельгия) о сотрудничестве в области защиты прав потребителей (Москва,10.02.94) и др.

В рамках установленной компетенции Роспотребнадзор взаимодействует с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями по вопросам защиты прав потребителей. Признавая центральную координирующую роль ООН, как основной организации, регулирующей различные сферы отношений между государствами, Роспотребнадзор принимает участие в работе ряда программ и фондов Организации, направленных на охрану здоровья детей и молодежи, защиту окружающей среды, борьбу с инфекциями, включая полиомиелит, ВИЧ/CПИД, грипп, "забытые" тропические болезни, малярию и др. В частности активно развивается сотрудничество с Объединенной программой ООН по ВИЧ/СПИДу (ЮНЭЙДС), Детским фондом ООН (ЮНИСЕФ), Программой ООН по окружающей среде (ЮНЕП), Международным агентством по атомной энергетики (МАГАТЭ) и др.

________________

См. подробнее об итогах международной деятельности Роспотребнадзора в 2013 году // URL: http://rospotrebnadzor.ru/deyatelnost/international/?ELEMENT_ID=1138

Сотрудничество с Всемирной организацией здравоохранения, в первую очередь, с Европейским региональным бюро ВОЗ, остается одним из приоритетов международной деятельности Роспотребнадзора. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека выполняет функции Национального координатора по Международным медико-санитарным правилам (2005 год) ВОЗ в Российской Федерации. Текущая эпидемиологическая ситуация в мире, возникновение новых инфекций, несущих угрозу для здоровья населения и устойчивого развития всего мира подтверждают необходимость тесного взаимодействия Роспотребнадзора с ВОЗ по вопросам профилактики и борьбы с эпидемиями. Сотрудники Роспотребнадзора в 2013 году принимали участие в работе руководящих органов ВОЗ (Всемирной ассамблеи здравоохранения, Исполнительного комитета, Европейского регионального комитета ВОЗ), где представляли позицию Российской Федерации по актуальным вопросам борьбы с инфекционными болезнями.

В 2013 году заключены административные договоры к меморандумам о сотрудничестве между Роспотребнадзором и минздравами Армении, Азербайджана, Беларуси, Киргизии, Таджикистана и Узбекистана. Подписан План мероприятий по реализации Соглашения между Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Санитарно-эпидемиологической службой Министерства здравоохранения Республики Беларусь в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Также в 2013 году происходило активное взаимодействие со странами за пределами постсоветского пространства. 12 ноября с Минздравом Вьетнама был заключен Меморандум о сотрудничестве в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также согласована соответствующая Программа по оказанию помощи Вьетнаму на период до 2016 года.

Программа сотрудничества по оказанию Роспотребнадзором помощи Вьетнаму в обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения на период 2013-2016 годов предусматривает двустороннее взаимодействие по различным направлениям, среди которых содействие в области профилактики, выявления причин распространения и сдерживания вспышек инфекционных болезней, сотрудничество в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия в туристических зонах СРВ, обеспечение безопасности пищевых продуктов, обращаемых между Россией и Вьетнамом, а также подготовка кадров и проведение совместных научных исследований.