Пояснительная записка к документу "Порядок определения объема туристского потока в Российской Федерации. Вклад туризма в экономику субъектов Российской Федерации"
Объем туристского потока - важнейший показатель состояния туристского рынка. Его динамика является одним из главных индикаторов эффективности государственной политики в сфере туризма, дает ориентиры выработки стратегии и тактики действий субъектам туристского рынка.
На региональном уровне необходимость владения информацией об объеме туристского потока обусловлена следующими обстоятельствами:
- определение размера доходов местных и регионального бюджетов, связанных с посещением данной территории туристами. Рост бюджетных доходов является одним из основных показателей эффекта от развития туризма в регионе, что служит весомым аргументом в обосновании форм государственной поддержки этой сферы региональной экономики;
- выявление узких мест в туристском кластере региона с целью определения направлений государственной политики по развитию тех или иных секторов туриндустрии и объемов государственного инвестирования в объекты инфраструктуры. Поскольку туризм как сфера экономической деятельности обладает значительным мультипликативным эффектом, рост туристского потока на территории инициирует развитие всего комплекса взаимосвязанных отраслей: транспорта, гостиничного обслуживания, общественного питания, сферы услуг, дорожного строительства, розничной торговли и др. и, таким образом, служит мощным ускорителем регионального развития;
- данная информация необходима при подготовке обоснований по созданию особых экономических зон туристско-рекреационного типа, участия региона в федеральных целевых программах.
Обобщение практики работы субъектов Российской Федерации показывает, что для определения численности въехавших в регион туристов используются следующие методы:
- федеральное государственное статистическое наблюдение по утвержденным Росстатом формам N 1-КСР, N 1-турфирма и др.;
- региональные статистические обследования посредством использования форм статистической отчетности на единовременной или регулярной основе;
- непосредственное измерение турпотока путем организации учета туристов на наиболее посещаемых туристских объектах данного региона (памятниках истории и культуры, в музеях, на природных объектах и др.);
- административные источники (например, регистрация в органах внутренних дел и в Федеральной миграционной службе);
- измерение изменений показателей, характеризующих жизнедеятельность постоянного населения региона, в высокий туристский сезон: объема потребления хлеба, вывоза мусора и др.
В ряде случаев перечисленные методы комбинируются.
Предлагаемый документ имеет целью установить единую для всех субъектов Российской Федерации методику определения объема туристского потока. Она основана на использовании существующих форм федеральной государственной статистической отчетности и результатов обследований, организуемых на региональном уровне.
Данные таких обследований используются при определении роли туризма в экономике субъекта Российской Федерации.
Показатели оценки вклада туризма в экономику субъекта Российской Федерации являются важнейшими с точки зрения обоснования необходимости направления государственных и частных инвестиций в сферу туризма.
Мультипликативный эффект туризма - его способность благодаря инициации спроса вызывать необходимость развития многих удовлетворяющих этот спрос производств на территориях, посещаемых туристами. Имеются в виду не только те организации, существование которых обусловлено работой непосредственно с туристами (туроператоры, турагенты), но и средства размещения, организации общественного питания, средства транспорта, музеи, театры, иные объекты туристского показа, т.е. организации, которые в той или иной степени участвуют в обслуживании туристов.
Электронный текст документа
подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:
официальный сайт Ростуризма
www.russiatourism.ru
по состоянию на 01.08.2014