Наряду с охотничьими ресурсами, охотники - охотничье население - являются важнейшим фактором, определяющим текущее состояние и перспективы деятельности в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов на территории Республики Крым. Именно охотничья активность определяет социально-экономическую роль охоты и охотничьего хозяйства Республики на региональном и муниципальном уровнях.
Это объясняется тем, что, с одной стороны, охотники являются субъектами, непосредственно осуществляющими использование охотничьих ресурсов в целях личного потребления продукции охоты, и в рекреации - потребителями работ и услуг, предоставляемых охотничьими хозяйствами Республики Крым.
С другой стороны, охотники выступают в качестве производительной силы охотничьего хозяйства, соединяя природный капитал, орудия и технологии охоты в единый производственный процесс, приводящий к созданию специфической продукции и услуг охотничьего хозяйства. Тем самым они обеспечивают один из ключевых производственных процессов охотничьего хозяйства - охоту. Наряду с непосредственным участием в производстве охотхозяйственной продукции, охотники обеспечивают выполнение работ и оказание услуг по организации охоты в любительских и спортивных целях, осуществляют регулирование численности объектов животного мира и т.д.
Многозначный характер категории "охотники" не исчерпывается только их участием непосредственно в охоте в качестве потребителей или производителей продукции, работ и услуг. Осуществляя мероприятия по охране диких животных в охотничьих угодьях - в территориальных природных комплексах, охотники, как правило, выступают в качестве важнейшей составляющей другого ключевого процесса охотничьего хозяйства - воспроизводственного, непосредственно осуществляя мероприятия по охране и воспроизводству охотничьих ресурсов, объектов животного мира и среды их обитания в целом.
В соответствии с требованиями норм Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон) охотниками признаются:
1) физические лица, сведения о которых содержатся в государственном охотхозяйственном реестре;
2) иностранные граждане, временно пребывающие в Российской Федерации и заключившие договор об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства.
Кроме этого, законодатель приравнял к охотникам работников юридического лица или индивидуального предпринимателя, выполняющих обязанности, связанные с осуществлением охоты и сохранением охотничьих ресурсов на основании трудового или гражданско-правового договора.
Согласно требованиям Закона все охотники (за исключением иностранных граждан) и приравненные к ним лица должны иметь охотничьи билеты единого федерального образца. Охотничий билет выдается физическим лицам, обладающим гражданской дееспособностью в соответствии с гражданским законодательством, не имеющим непогашенной или неснятой судимости за совершение умышленного преступления и ознакомившимся с требованиями охотничьего минимума (часть 1 статьи 21 Закона). Охотничий билет является документом единого федерального образца без ограничения срока и территории его действия, имеет учетные серию и номер.
В соответствии с частью 3 статьи 34 Закона выдача и аннулирование охотничьих билетов осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Соответствующий порядок утвержден Приказом Минприроды России от 20 января 2011 г. N 13 "Об утверждении Порядка выдачи и аннулирования охотничьего билета единого федерального образца, формы охотничьего билета". Согласно части 4 статьи 21 Закона охотничий билет признается действующим со дня внесения сведений о нем в государственный охотхозяйственный реестр.
С учетом законодательно установленных требований о том, что охотничьи билеты выдаются гражданам по месту жительства (п. 9 Порядка выдачи и аннулирования охотничьего билета единого федерального образца), в расчет приняты охотники, проживающие на территории Республики.
Показатель численности охотников является многомерным параметром, отражающим эффективность деятельности хозяйствующих субъектов и государственных органов по развитию охоты, созданию условий для устойчивого ведения охотничьего хозяйства как легитимной отрасли природопользования и природоохранной деятельности.
По данным Государственного комитета по лесному и охотничьему хозяйству Республики Крым на 17.12.2014 в регионе было зарегистрировано 17155 охотников. По состоянию на 25.08.2016 было выдано уже 20004 охотничьих билета.
Таблица 2.8 - Количество зарегистрированных охотников
в Республике Крым (по данным Государственного комитета
по лесному и охотничьему хозяйству Республики Крым