Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р, к приоритетным направлениям долгосрочной политики социальной поддержки населения отнесена модернизация социальной сферы, обеспечивающая доступность качественных социальных услуг для населения, в том числе:
- формирование сети комфортных организаций социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов;
- обеспечение доступности социальных услуг высокого качества для всех нуждающихся граждан пожилого возраста и инвалидов путем развития сети организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности, предоставляющих социальные услуги;
- обеспечение граждан пожилого возраста и инвалидов, нуждающихся в постоянном постороннем уходе, местами, соответствующими потребностям, в стационарных учреждениях социального обслуживания.
Необходимость разработки подпрограммы 3 обусловлена результатами анализа общих показателей и особенностей демографической ситуации в Республике Крым. В Республике Крым, как и в целом в Российской Федерации, наблюдается процесс старения населения, доля граждан старшего поколения постоянно растет. На сегодняшний день численность постоянного населения составляет 1 миллион 907 тысяч человек, из которых более 520 тысяч - граждане пожилого возраста, получающие пенсию по старости и инвалидности. По прогнозам Федеральной службы государственной статистики, доля граждан старше трудоспособного возраста в Российской Федерации до 2025 года увеличится на 2,6% и составит по Республике Крым более 533 тысяч человек.
Улучшение качества жизни пожилых людей и инвалидов, создание условий для оптимизации жизненного уклада, решение различных проблем граждан пожилого возраста в Республике Крым обеспечивается через учреждения социального обслуживания населения.
Стационарное социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов в Республике Крым осуществляется в 13 организациях, в том числе в 3 учреждениях для граждан пожилого возраста и инвалидов, 5 психоневрологических интернатах, 1 специализированном доме-интернате для престарелых и инвалидов, 1 доме-интернате для детей-инвалидов, 3 комплексных центрах социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов.
Дома-интернаты для граждан пожилого возраста и инвалидов являются государственными стационарными учреждениями социального обслуживания населения, отнесенными к ведению Министерства труда и социальной защиты Республики Крым (далее - государственные учреждения), основной целью деятельности которых является создание для граждан пожилого возраста и инвалидов благоприятных условий проживания, оказание им медицинской помощи, социального ухода.
Государственные учреждения рассчитаны на 1950 койко-мест, из которых 1159 - психоневрологического профиля, 791 - гериатрического.
Финансирование учреждений последние 25 лет осуществлялось по остаточному принципу, объемы выделяемых средств покрывали только содержание обслуживаемых граждан. Укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания велось исключительно за счет средств от приносящей доход деятельности, которые использовались на текущий ремонт инфраструктуры, питание и приобретение средств первой необходимости, что привело к окончательному износу имеющейся инфраструктуры. Для размещения учреждений предоставлялись здания, возведенные в 1970-е годы, некоторые учреждения располагались в зданиях дореволюционной постройки. Это бывшие детские сады, складские помещения, устаревшие административные здания.
До 2014 года в Республике Крым предоставление социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам, страдающим психоневрологическими заболеваниями, не в полной мере обеспечивало равный, свободный доступ данной категории граждан к получению услуг, достаточности количества поставщиков услуг для обеспечения потребностей граждан. Пребывание гражданина в привычной и благоприятной среде не было приоритетом в работе учреждений, привлечение к социальному обслуживанию негосударственного сектора органами исполнительной власти не рассматривалось. Это привело к возникновению очереди в стационарные учреждения социального обслуживания психоневрологического профиля (по состоянию на 1 сентября 2019 года очередность составляет 210 человек), и ежедневно очередность в учреждения данного профиля растет.
Социальные услуги в полустационарной и надомной формах социального обслуживания в Республике Крым осуществляют 24 центра социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов (далее - Центры), основной целью деятельности которых является предоставление социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам, которые по состоянию своего здоровья или в силу преклонного возраста полностью или частично нуждаются в посторонней помощи.
С начала 2019 года сотрудниками Центров обслужено 31,9 тысячи человек. Для пожилых людей, которые по состоянию своего здоровья или в силу преклонного возраста не могут посетить организации социального обслуживания и получить необходимые им услуги, в Республике Крым организована работа по надомному социальному обслуживанию. Социальные услуги на дому получают более 13,3 тысячи человек.
В Республике Крым остается необходимость в замене мебели, оборудования прачечных и пищеблоков, медицинского оборудования, оснащении государственных учреждений и Центров современным реабилитационным оборудованием, выполнении мероприятий по капитальному строительству, капитальному ремонту и организации безбарьерной среды.