Автомобильные дороги являются важнейшей составной частью транспортной системы города Севастополя. От уровня транспортно-эксплуатационного состояния и развития сети автомобильных дорог, обеспечивающих связь между муниципальными образованиями и населенными пунктами города Севастополя, а также от выхода на сеть автомобильных дорог Республики Крым, граничащих с городом Севастополем, во многом зависит достижение устойчивого экономического роста, улучшение условий для предпринимательской деятельности и повышение уровня жизни населения, проведение структурных реформ и интеграция транспортной системы города Севастополя в транспортную систему Российской Федерации. Развитие сети автомобильных дорог должно соответствовать темпам социально-экономического развития города Севастополя и обеспечивать потребность в перевозках в соответствии с ростом автомобилизации.
По состоянию на 01.01.2016 протяженность автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения города Севастополя составляет 976,34 км, из них с твердым покрытием - 917,32 км, что составляет 94%.
Структура автомобильных дорог общего пользования города Севастополя по административному значению приведена в приложении N 6 к Программе.
Перечень автомобильных дорог утвержден постановлением Правительства Севастополя от 30.04.2015 N 347-ПП "Об утверждении критериев отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности города Севастополя". Обеспеченность автомобильными дорогами с твердым покрытием на тысячу квадратных километров территории составляет 457 км, что значительно больше среднего по Российской Федерации показателя - 300,0 км.
Кроме того в 2015 году проведены инвентаризация и паспортизация неучтенных автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения, расположенных в муниципальных округах города Севастополя, по результатам которых произведено увеличение сети автомобильных дорог общего пользования в установленном порядке на 255,71 км. Протяженность дорог составила 976,34 км.
В городе Севастополе расположены 45 населенных пунктов, все они обеспечены круглогодичной связью с дорожной сетью общего пользования.
Протяженность автомобильных дорог в границах населенных пунктов составляет 722,90 км.
Соответствуют всем нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям (прочность, ровность, сцепление) - 42,5% (414,99 км).
По данным проведенной в 2014 году первичной диагностики автомобильных дорог, протяженностью 720,60 км (по состоянию на 01.01.2015), выявлено несоответствие:
- 61,2% (439,80 км) - нормативным значениям по показателям прочности дорожной одежды;
- 29,1% (198,20 км) - нормативным значениям по показателю ровности дорожного покрытия;
- 12,4% (81,60 км) - нормативным значениям по показателю сцепных свойств дорожного покрытия.
Фактические межремонтные сроки в среднем составляют 40 - 50 лет при нормативе 12 лет на капитальный ремонт и 5 - 6 лет на ремонт.
39 мостов и путепроводов, общей протяженностью 1690 м.
Из имеющихся мостов и путепроводов: не удовлетворяют современным требованиям - 60% (24 шт.); не отвечают нормам по габариту и грузоподъемности - 36% (14 шт.).
Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации") предусматривается переход на новый порядок расчета расходов на ремонт и содержание автомобильных дорог с применением нормативов финансовых затрат с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог в соответствие с требованиями технических регламентов.
В 2015 году разработаны нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание дорог общего пользования города Севастополя, которые утверждены постановлением Правительства Севастополя от 14.04.2015 N 289-ПП, для расчета нормативной потребности финансирования работ на автомобильных дорогах.
Расчетная стоимость ремонта и капитального ремонта городских улиц и дорог приведена в приложении N 12 к Программе.
Расчет потребности средств на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования города Севастополя приведен в приложении N 13 к Программе.
Переход на эти нормативы должен происходить поэтапно, к 2020 году расходы на капитальный ремонт, ремонт и содержание сети автомобильных дорог должны составить более 3,8 млрд рублей в год.
С учетом межремонтных сроков (4 - 6 лет) при существующей протяженности автомобильных дорог ежегодно должно подлежать капитальному ремонту 78,15 км и ремонту 155,16 км автомобильных дорог.
Фактически начиная с 2000 года ремонтируется в среднем 5 км, или 3% от необходимого (в 2010 - 2013 годах ремонт автомобильных дорог составлял от 10 до 20 км).
Структура и технические параметры сети автомобильных дорог города Севастополя отражены в приложении N 7 к Программе.
Опережение роста интенсивности движения на автомобильных дорогах по сравнению с увеличением протяженности и пропускной способности автомобильных дорог приводит к росту аварийности (показатели аварийности приведены в приложении N 8 к Программе), что требует проведения необходимых мероприятий по повышению транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог и улучшению условий дорожного движения.
Еще одной проблемой дорожной отрасли является отсутствие правоустанавливающих документов, определяющих право собственности города Севастополя на автомобильные дороги и земельные участки, занимаемые этими автомобильными дорогами. Это не позволяет поставить на баланс вновь построенные объекты, что приводит к росту незавершенного производства. Для решения этой проблемы необходимо провести большую работу в соответствии с федеральным законодательством. На выполнение этой задачи в полном объеме необходимо затратить около 500 млн рублей.
Недостаточный уровень развития дорожной сети приводит к значительным потерям для экономики и населения города Севастополя и является одним из наиболее существенных инфраструктурных ограничений темпов социально-экономического развития города Севастополя.
В настоящее время социально-экономическое развитие города Севастополя во многом сдерживается из-за ограничений при эксплуатации автомобильных дорог, так как исчерпана пропускная способность и высока степень износа значительной части автомобильных дорог. Низкий технический уровень автомобильных дорог обуславливает высокий уровень транспортной составляющей в себестоимости продукции. Именно поэтому особое значение и приоритетное направление приобретает осуществление мероприятий, направленных на сохранение и развитие существующей сети автомобильных дорог, улучшение транспортно-эксплуатационных качеств автомобильных дорог и повышение безопасности дорожного движения, ликвидацию транспортной дискриминации территорий.