Финансово-экономическое обоснование к проекту закона города Севастополя "Об установлении доплат к пособиям по безработице отдельным категориям граждан, признанных в установленном порядке безработными и проживающих на территории города федерального значения Севастополя"
Проект закона города Севастополя "Об установлении доплат к пособиям по безработице отдельным категориям граждан, признанных в установленном порядке безработными и проживающих на территории города федерального значения Севастополя" (далее - проект закона) подготовлен в соответствии с Федеральным конституционным законом от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" и Федеральным законом от 01.12.2014 N 399-ФЗ "Об особенностях правового регулирования отношений, связанных с выплатой пособия по безработице, в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя".
Законопроектом города Севастополя предлагается сохранить размеры пособий по безработице в 2015 году, выплачиваемых гражданам, проживающим на территории города федерального значения Севастополя, в соответствии с законодательством, действовавшим на территории города федерального значения Севастополя по состоянию на 21.02.2014 (далее - ранее действовавшее законодательство).
Согласно законодательству, действовавшему на территории города федерального значения Севастополя по состоянию на 21 февраля 2014 г., пособие по безработице определяется в процентах к средней заработной плате (доходу) или среднему денежному обеспечению в зависимости от страхового стажа (до 2 лет - 50%, от 2 до 6 лет - 55%, от 6 до 10 лет - 60%, свыше 10 лет - 70%) и не может быть выше 4 минимальных заработных плат, установленных на 21 февраля 2014 г.
В зависимости от продолжительности безработицы пособие по безработице в течение периода его выплаты (12 месяцев) уменьшается и выплачивается в процентах к определенному размеру: первые 90 календарных дней - 100%, следующие 90 календарных дней - 80%, в дальнейшем - 70%. При этом выплаты пособия по безработице могут составлять от 2 до 18 тыс. рублей.
Согласно законодательству Российской Федерации пособие по безработице ограничено размерами максимальной и минимальной величин, ежегодно определяемых Правительством Российской Федерации (с 2009 года - 4900 и 850 рублей соответственно).
Учитывая необходимость сохранения размеров пособия по безработице, выплачиваемого гражданам, проживающим на территории города Севастополя, в соответствии с законодательством, действовавшим на территории города федерального значения Севастополя по состоянию на 21 февраля 2014 г., проект закона регулирует выплату пособия по безработице с 1 января 2015 г. отдельным категориям граждан, у которых размер пособия превышает размер максимальной величины пособия по безработице, определенный Правительством Российской Федерации (далее - размер максимальной величины пособия по безработице).
Проектом закона предлагается установить, что гражданам, размер пособия по безработице которых в течение всего периода выплаты пособия по безработице, установленного в соответствии с законодательством, действовавшим на территории города федерального значения Севастополя по состоянию на 21 февраля 2014 г., превышает размер максимальной величины пособия по безработице, а также гражданам, размер пособия по безработице которых в течение части периода выплаты пособия по безработице превышает размер максимальной величины пособия по безработице, с 1 января 2015 г. пособие по безработице в период превышения максимальной величины пособия по безработице выплачивается в размере максимальной величины пособия по безработице.
Численность и структура получателей пособия по безработице на 2015 год спланирована на основе нормативно-правовой базы в сфере занятости населения, которая действовала в Автономной Республике Крым и городе Севастополе на 21 февраля 2014 г., и на основе Закона Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения".
Прогнозная среднемесячная численность безработных, зарегистрированных в установленном порядке, в 2015 году составит 2247 человек, из них 1856 гражданам, или 82,6%, будет положена выплата пособия по безработице.
Из общей численности получателей пособия по безработице 799 человек (43%) - граждане, которым выплата пособия была назначена в 2014 году, 1057 человек (57%) - из числа безработных, зарегистрированных в 2015 году.
По группе безработных, зарегистрированных в 2014 году, средний размер пособия по безработице на 2015 год прогнозируется на уровне 7134,45 рубля.
По безработным, которые будут регистрироваться в 2015 году, расчет пособия по безработице осуществлен в соответствии с действующими в Российской Федерации социальными стандартами в области социальных выплат (на 2014 год: минимальное пособие - 850 рублей, максимальное пособие - 4900 рублей). В этих условиях в структуре безработных ожидается значительное увеличение доли граждан, получающих пособие в максимальном размере, по безработным, получающим пособия в минимальном размере, ожидаются лишь незначительные колебания, доля безработных, получающих пособия в интервале от минимального до максимального, уменьшится за счет роста "максимальщиков". В целом по этой группе безработных средний размер пособия прогнозируется на уровне 4738,96 рубля.
Для безработных, зарегистрированных до 2015 г., сумма пособия по безработице в 2015 году составит:
799 чел. x 7134,45 руб. x 12 мес. = 68405,1 тыс. руб.
Для безработных, зарегистрированных с 1 января 2015 года, сумма пособия по безработице составит:
1057 чел. x 4738,96 руб. x 12 мес. = 60109,0 тыс. руб.
Вся сумма начисленного пособия по безработице:
68405,4 тыс. руб. + 60109,0 тыс. руб. = 128514,1 тыс. руб.
Исходя из прогнозной средней численности безработных, получающих пособие в 2015 году (1856 чел.), и среднего размера пособия по безработице, рассчитанного по законодательству Российской Федерации (4738,96 руб.), субвенция из федерального бюджета бюджету города Севастополя составит:
1856 чел. x 4738,96 руб. x 12 мес. = 105546,1 тыс. руб.
Доплата к пособиям по безработице отдельным категориям граждан, зарегистрированных до 2015 года, составит:
128514,1 тыс. руб. - 105546,1 тыс. руб. = 22968,0 тыс. руб. (без учета услуг банка).
Законопроектом устанавливается, что доплата к пособиям по безработице отдельным категориям граждан в 2015 году будет осуществляться за счет бюджета города Севастополя.