КОЛЛЕГИЯ АДМИНИСТРАЦИИ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 23 мая 2014 года N 202

О внесении изменений в постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 25.10.2013 N 460 "Об утверждении государственной программы Кемеровской области "Экология и природные ресурсы Кузбасса" на 2014 - 2016 годы"

г. Кемерово

Коллегия Администрации Кемеровской области постановляет:

1. Внести в государственную программу Кемеровской области "Экология и природные ресурсы Кузбасса" на 2014 - 2016 годы (далее – Государственная программа), утверждённую постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 25.10.2013 N 460 (в редакции постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 28.02.2014 N 87), следующие изменения:

1.1. Позиции "Объемы и источники финансирования Государственной программы в целом и с разбивкой по годам её реализации", "Ожидаемые конечные результаты реализации Государственной программы" паспорта Государственной программы изложить в следующей редакции:

"

".

1.2. Подраздел 1.5 раздела 1 изложить в следующей редакции:

1.3.

"1.5. Охрана, воспроизводство и использование объектов животного мира

Кемеровская область является наиболее густонаселенным и промышленно развитым регионом на территории Западной Сибири. Площадь охотничьих угодий Кемеровской области составляет 7 761,5 тыс. га. Из них 5 560,2 тыс. га передано в долгосрочную аренду юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для ведения охотничьего хозяйства, что составляет 71,6% от общей площади охотничьих угодий. На территории Кемеровской области осуществляют свою деятельность в сфере охотничьего хозяйства 30 охотпользователей, в том числе 17 некоммерческих общественных организаций (общества охотников и рыболовов), 12 коммерческих организаций и 1 индивидуальный предприниматель. Площадь общедоступных охотугодий - 2 201,3 тыс. га, что составляет 28,4% от общей площади охотничьих угодий.

Животный мир Кузбасса богат и разнообразен. Объекты животного мира, обитающие на территории Кемеровской области, составляют неотъемлемую часть ее природного богатства, обеспечивают его биологическое разнообразие. На территории Кемеровской области обитает около 450 видов позвоночных животных, в том числе 68 видов млекопитающих, более 300 видов птиц и 42 вида рыб.

В настоящее время на территории Кемеровской области определился ряд проблемных вопросов, требующих разрешения при осуществлении переданных полномочий Российской Федерации. Первостепенными среди них являются недостаточный уровень федерального и областного финансирования, недостаточное количество государственных инспекторов в муниципальных районах, слабое обеспечение транспортными средствами и средствами связи. Также немаловажной проблемой является сокращение и ухудшение среды обитания объектов животного мира, вызванные развитием угледобычи открытым способом, интенсивной вырубкой лесов. Развитие сельского хозяйства, вырубка лесов, отходы и выбросы основных отраслей промышленности - угледобычи, черной металлургии, химического производства, машиностроения и металлообработки, неорганизованная рекреация приводят к высокой степени антропогенной и техногенной нагрузки на природные экосистемы. Немаловажной является проблема действующей системы охраны и воспроизводства объектов животного мира в современных условиях, в сферах охоты и ведения охотничьего хозяйства; отставание правового и экономического механизмов, устанавливающих ответственность за совершение правонарушений в области охраны окружающей среды и природопользования, от уровня современных природоохранных требований.

Охота и охотничье хозяйство - это особые формы хозяйственной и рекреационной деятельности, компоненты системы комплексного природопользования, эффективные инструменты охраны охотничьих ресурсов и среды их обитания.

На территории Кемеровской области насчитывается около 70 видов охотничьих ресурсов, из них 35 видов постоянно обитают на территории области. Из общего числа видов, обитающих в Кузбассе, по 55 видам ведется мониторинг численности. Учет количества диких животных в охотничьих хозяйствах и на общедоступных охотничьих угодьях области необходим для планирования их устойчивого, рационального использования и воспроизводства. Поэтому необходимо иметь достоверные сведения о численности охотничьих животных. Занижение численности приведет к недоиспользованию запасов животных и бесцельной их гибели от голода и болезней, а чрезмерное завышение обусловит уничтожение маточного поголовья, что также приведет к резкому снижению численности животных в последующие годы. Данная ситуация обусловлена следующими причинами:

1. Охотпользователи не заинтересованы в учете видов охотничьих ресурсов, которые ими не используются, так как часть из них занесена в Красную книгу Кемеровской области, часть не внесена в перечень животных, передаваемых в пользование по долгосрочной лицензии.

2. Отсутствие спроса у охотников на добычу таких видов животных как суслик, хомяк, крот, бурундук, водяная полевка.

В связи с этим для устойчивого существования и устойчивого использования охотничьих ресурсов, сохранения их биологического разнообразия необходимо наладить систему регулярных наблюдений за численностью, распространением и размещением в среде обитания всех видов охотничьих ресурсов, обитающих на территории области, а также за состоянием среды их обитания.

По данным учетных работ, проводимых департаментом по охране объектов животного мира Кемеровской области, в 2013 году количество особей основных видов охотничьих ресурсов составляет: медведь - 2490, косуля - 4195, марал - 638, лось - 3522, кабан - 310, рысь - 243, соболь - 9340, бобр - 19000, росомаха - 107, барсук - 10292.

На основании учетных работ в соответствии с нормативами изъятия ежегодно производится утверждение лимитов добычи охотничьих ресурсов. Практика показывает, что утверждаемые лимиты осваиваются не в полном объеме. Низкое освоение лимитов по добыче медведя обусловлено отсутствием спроса на данный вид в связи с тем, что охота на него требует больших трудовых и материальных затрат, а также в связи с отсутствием сервиса в охотничьих хозяйствах. Низкий процент освоения лимитов, в частности, соболя и медведя приводит к увеличению их численности, что, в свою очередь, оказывает негативное воздействие на численность других видов (зайца-беляка, рябчика, тетерева, глухаря, лося, марала). Высокая численность медведя также наносит ущерб сельскому и лесному хозяйству, создает угрозу для жизни и здоровья людей (имеют место случаи нападения медведей на людей и сельскохозяйственных животных; высокая численность лисицы создает условия для возникновения бешенства и чумы плотоядных).

На территории области пользование охотничьими ресурсами осуществляют 29 юридических лиц и 1 индивидуальный предприниматель. Пользование осуществляется на основании долгосрочных лицензий, выданных в период с 1999 по 2010 годы, и договоров на пользование объектами животного мира, которые в настоящее время не в полной мере соответствуют требованиям действующего законодательства в сфере охраны и использования объектов животного мира. Юридические лица - охотпользователи представлены некоммерческими и коммерческими организациями.

Практика показала, что коммерческие организации более эффективно осуществляют ведение охотничьего хозяйства, используют современные методы, вкладывают значительные средства в охотхозяйственные, биотехнические и воспроизводственные мероприятия, активно борются с браконьерством. Охотпользователи - общественные организации неэффективно используют охотничьи ресурсы, плохо осуществляют их охрану, биотехнические и воспроизводственные мероприятия проводятся на низком уровне.

В связи с этим в целях привлечения инвестиций в охотничье хозяйство, повышения его эффективности, снижения браконьерства и, как следствие, увеличения численности охотничьих ресурсов необходимо проводить работу по заключению охотхозяйственных соглашений. Данная мера позволит повысить ответственность нерадивых охотпользователей, более эффективно осуществлять ведение охотничьего хозяйства, а также повысить численность охотничьих ресурсов в целом по области.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 24.04.95 N 52-ФЗ "О животном мире" органам государственной власти субъекта Российской Федерации для осуществления переданы следующие полномочия Российской Федерации в области охраны и использования водных биологических ресурсов:

организация и регулирование промышленного, любительского и спортивного рыболовства, рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, за исключением ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также водных биологических ресурсов внутренних вод, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, анадромных и катадромных видов рыб, трансграничных видов рыб; организация и регулирование прибрежного рыболовства (за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб), в том числе распределение прибрежных квот и предоставление рыбопромысловых участков;

охрана водных биологических ресурсов на внутренних водных объектах, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения и пограничных зон, а также водных биологических ресурсов внутренних вод, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, анадромных и катадромных видов рыб, трансграничных видов рыб и других водных животных, перечни которых утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания.

При осуществлении полномочий в части охраны и использования водных биологических ресурсов также возникает ряд проблем. Главной из них является недостаточное финансирование осуществления указанных полномочий за счет средств федерального бюджета.

Ввиду морозных зим и мощных снегопадов на водоемах области складывается сложная ситуация по насыщенности воды кислородом и кислородному голоданию ихтиофауны. Толстый лед на водоемах и высокий снежный покров не пропускают кислород в водоемы. Водные растения отмирают и начинается процесс гниения, при котором из воды забирается кислород и выделяются опасные для жизни водных обитателей продукты гниения - метан и сероводород. В этот период в водоеме начинается замор.

Одним из важнейших видов борьбы с заморами является проведение мелиоративных работ, направленных на создание гидрохимических условий, необходимых для жизни рыб, т.е. поддержание необходимого количества кислорода, растворенного в воде. Поэтому необходимо создавать благоприятный кислородный режим путем выполнения противозаморных мероприятий (аэрация водоемов, рубка прорубей, бурение лунок). Также немаловажной проблемой является загрязнение береговой полосы водных объектов мусором. С целью привлечения населения к сохранению водных биологических ресурсов, а также недопущения истощения запасов рыбных ресурсов необходимо проведение разъяснительных работ в средствах массовой информации (разъяснение законодательства о рыболовстве, обсуждение вопросов развития и проблем рыболовства в Кузбассе).

В соответствии с постановлением Губернатора Кемеровской области от 06.03.2009 N 15-пг "О рыбохозяйственном совете Кемеровской области" на территории Кемеровской области действует рыбохозяйственный совет, основная задача которого заключается в разработке рекомендаций и предложений по сохранению и рациональному использованию водных биологических ресурсов, в том числе по распределению квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов и водных биологических ресурсов, общий объем которых не устанавливается, между лицами, у которых возникает право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов в водоемах Кемеровской области.

В соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 14.04.2008 N 264 "О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства и заключении такого договора" и от 25.08.2008 N 643 "О подготовке и заключении договора пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается", на основании протокола заседания рыбохозяйственного совета департамент по охране животного мира Кемеровской области заключает договоры пользования водными биологическими ресурсами, отнесенными к объектам рыболовства, общий допустимый улов которых не устанавливается.

В настоящее время на территории Кемеровской области функционирует 13 государственных природных заказников регионального значения и один памятник природы "Кузедеевский".

Особо охраняемые природные территории (далее - ООПТ) являются традиционной и наиболее эффективной формой сохранения ландшафтного и биологического разнообразия и одним из направлений государственной политики в сфере охраны окружающей среды. Площадь ООПТ регионального значения - 479,4 тыс. га, что составляет 5% от общей площади Кемеровской области.

Поскольку в основе сложившейся системы региональных ООПТ Кемеровской области лежали интересы охотничьего хозяйства с позиции сохранения биологического разнообразия региона в целом, существующая система ООПТ в настоящее время является недостаточной. Под региональной охраной находятся в основном виды животных, отнесенные к охотничьим. Кроме того, статус заказников имеют лесные и малонарушенные территории. Удаленные малонарушенные горно-лесные участки вошли в состав федеральных ООПТ - государственного природного заповедника "Кузнецкий Алатау" и Шорского государственного природного национального парка.

Таким образом, в целях исполнения распоряжения Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 N 2322-р по формированию репрезентативной географической сети особо охраняемых природных территорий необходимо проведение целенаправленной работы по выявлению и мерам охраны уникальных и особо ценных природных комплексов, мест обитания редких видов животных и растений, включенных в Красную книгу Российской Федерации и Кемеровской области. Это позволит предотвратить угрозу их уничтожения на территориях с высокой степенью антропогенной нагрузки.

В настоящее время некоторые заказники выполнили свое назначение, но вместе с тем обозначился ряд территорий, которым необходимо придать статус ООПТ для сохранения биологического разнообразия животного и растительного мира Кемеровской области.

Для организации и обеспечения функционирования ООПТ регионального значения создано государственное казенное учреждение "Дирекция особо охраняемых природных территорий Кемеровской области" (далее - "Дирекция ООПТ Кемеровской области"), задачами которого являются:

осуществление мер по сохранению и восстановлению биологического и ландшафтного разнообразия, уникальных и типичных природных комплексов, представителей животного и растительного мира (в том числе включенных в Красную книгу Российской Федерации и Кемеровской области);

формирование единой системы ООПТ Кемеровской области и организация их использования в эколого-просветительских целях.

В связи с продолжительной суровой зимой, длительным периодом с устойчивым снеговым покровом и отрицательной среднесуточной температурой воздуха в Кемеровской области дикие копытные животные нуждаются ежегодно в зимней подкормке. Кроме того, круглогодично необходимо проводить минеральную подкормку животных. Для расчетов объемов и определения составов и видов биотехнических и охотхозяйственных мероприятий необходимы данные территориального охотустройства, а также данные материалов паспортов государственных природных заказников Кемеровской области. С 2012 года проводятся работы по составлению схемы размещения и охраны охотничьих угодий Кемеровской области. На сегодняшний день паспортизировано 12 заказников. Паспорта были разработаны в 2000 году, с того времени произошли изменения состава лесных насаждений на территории заказников, изменился видовой состав животных, в связи с этим данные имеющихся паспортов не соответствуют реальности. Таким образом, остро стоит проблема паспортизации заказников.

Исходя из существующих проблем необходимо обеспечить реализацию государственной политики в области охраны и использования животного мира и водных биологических ресурсов, а также в сфере сохранения и восстановления среды их обитания в целях обеспечения биологического разнообразия, устойчивого использования всех их компонентов, создания условий для устойчивого существования животного мира и водных биоресурсов, сохранения генетического фонда диких животных и иной защиты животного мира как неотъемлемого элемента природной среды.".

1.4. Разделы 3, 4 изложить в следующей редакции:

"3. Перечень подпрограмм Государственной программы с кратким описанием подпрограмм и основных мероприятий Государственной программы

Настоящая Государственная программа, исходя из целей, масштабности и сложности решаемых задач, сгруппированных по направлениям деятельности, разделена на следующие подпрограммы.

1. Подпрограмма "Охрана окружающей среды"

Подпрограмма направлена на снижение уровня негативного воздействия на окружающую среду, улучшение экологических условий проживания населения, развитие сектора экологической продукции и услуг, разработку и внедрение экологически эффективных технологий в части: