В 2008 - 2012 гг. осуществлялось совершенствование структуры управления лесами в Кемеровской области в соответствии с изменениями в лесном законодательстве.
Исполнительным органом государственной власти Кемеровской области, проводящим государственную политику в сфере лесных отношений на территории Кемеровской области, является ДЛК Кемеровской области, сфера деятельности и функции которого определены Положением о департаменте лесного комплекса Кемеровской области, утвержденным постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 31.07.2014 N 303.
Основным направлением деятельности ДЛК Кемеровской области в области лесных отношений является осуществление переданных отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений в соответствии со статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации.
Организуя использование лесов в границах земель лесного фонда, ДЛК Кемеровской области:
предоставляет лесные участки в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, а также заключает договоры купли-продажи лесных насаждений (в том числе организует и проводит лесные аукционы);
принимает решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, заключает соглашения об установлении сервитутов в отношении лесных участков в границах земель лесного фонда, принимает решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков в границах земель лесного фонда;
выдает разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда; проводит государственную экспертизу проектов освоения лесов; ведет государственный лесной реестр в отношении лесов, расположенных в границах территории Кемеровской области.
Создание условий для рационального и эффективного осуществления лесопользования, сохранения экологического, ресурсного и рекреационного потенциала лесов является основной целью в развитии лесного хозяйства.
Сдерживающим фактором предоставления лесных участков в аренду являются проблемы, связанные с отсутствием полноценных лесоустроительных материалов по ряду лесничеств и (или) с окончанием срока действия лесоустроительных материалов. Согласно сведениям государственного лесного реестра по состоянию на 01.01.2013 давность лесоустройства в лесничествах составляет в среднем 14 лет, что не отвечает требованиям лесного законодательства. Средняя удельная стоимость лесоустроительных работ составляет 130 руб./га. Для обеспечения непрерывного цикла выполнения лесоустроительных работ ежегодный объем их выполнения должен составлять не менее 540 тыс. га с ежегодными затратами более 70 млн. руб.
В целях реализации увеличивающихся потребностей в древесине, рекреационных услугах и прочих видах использования лесов, предоставляемых в аренду, на ДЛК Кемеровской области возлагаются полномочия по проектированию лесных участков под каждого потенциального арендатора. Отсутствие таких проектов лесных участков делает невозможным передачу лесов в аренду и организацию проведения лесных аукционов на право заключения договоров аренды в связи с превышением сроков давности материалов лесоустройства (более 10 лет) и отсутствием финансирования на проектирование.
Протяженность дорог на 1000 га лесного фонда в целом по лесам, расположенным на землях лесного фонда Кемеровской области, включая дороги общего пользования, составляет всего 3,0 км. Строительство лесных дорог осуществляется за счет арендаторов.
При установленной минимальной протяженности лесных дорог (6 км на 1000 га лесного фонда) для обеспечения выполнения лесохозяйственных работ и организации тушения лесных пожаров лишь некоторые лесничества обладают плотностью дорог выше минимальной, а именно: Промышленновское (14,9 км на 1000 га), Гурьевское (9,8 км на 1000 га), Юргинское (8,8 км на 1000 га), Яйское (6,1 км на 1000 га).
Ранее построенные лесовозные дороги (при действии крупных лесопромышленных предприятий), которые в настоящее время утратили свое целевое назначение и классифицируются как лесохозяйственные, как правило, находятся в неудовлетворительном состоянии. Для обеспечения лесозаготовок в объеме расчетной лесосеки требуется наличие протяженности дорог не менее 10 км на 1000 га лесного фонда, что составляет 54,2 тыс. км. Имеющаяся протяженность дорог составляет всего 30,8% от необходимой.
Для обеспечения доступности лесного фонда в целях проведения лесохозяйственных, противопожарных и лесозаготовительных работ дополнительная потребность в лесных дорогах составляет 36,4 тыс. км.
На ДЛК Кемеровской области возложена также функция государственного лесного контроля и надзора с целью обеспечения соблюдения лесного законодательства в интересах государства и граждан.
Предельная штатная численность сотрудников ДЛК Кемеровской области из числа государственных гражданских служащих Кемеровской области, имеющих статус государственных лесных инспекторов, составляет по штату 49 чел., фактически - 46 чел. При нормативе 36 тыс. га на одного инспектора численность лиц, осуществляющих лесную охрану, должна составлять 150 чел.
С 2013 года приказом ДЛК Кемеровской области полномочия по составлению протоколов об административных правонарушениях предоставлены инспекторам участковых лесничеств. Это вынужденная мера по усилению лесного и пожарного контроля и надзора, т.к. лесные инспекторы участковых лесничеств не относятся к должностям государственной гражданской службы.
Одной из задач ДЛК Кемеровской области в области информатизации является активное внедрение современных информационных технологий на всех уровнях государственного управления лесами и среди широкого круга пользователей - участников лесных отношений. Переход на оказание государственных услуг в электронном виде и электронный документооборот требует обновления информационно-коммуникационной инфраструктуры, обеспечения доступа к надежным высокоскоростным каналам связи и к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", развития системы межведомственного электронного взаимодействия, расширения функциональных возможностей и интеграции специализированных информационных систем.
ДЛК Кемеровской области на 2013 год уже испытывает недостаток специалистов лесного хозяйства. В настоящее время 13% сотрудников, преимущественно из числа инспекторов и старших инспекторов, пенсионного и предпенсионного возраста. Все лесные инспекторы, как государственные гражданские служащие, так и должностные лица, в настоящее время осуществляют свои полномочия по осуществлению лесного и пожарного контроля и надзора одновременно с осуществлением организационных и распорядительных полномочий.
Анализ кадрового обеспечения лесного хозяйства показывает, что при развитии лесной отрасли в Кемеровской области основные профессии могут быть восполнены в основном за счет внутренних ресурсов при условии соответствующей профессиональной подготовки и переподготовки кадров.
Для сохранения кадрового потенциала лесного хозяйства необходимо повысить уровень трудовой и социальной защищенности работников лесного хозяйства. В сфере социальной инфраструктуры также необходимо предусмотреть решение задачи обеспечения жильем работников лесного хозяйства.