Действующий
БЕСПЛАТНО проверьте актуальность своей документации
с «Кодекс/Техэксперт АССИСТЕНТ»

 
КОЛЛЕГИЯ АДМИНИСТРАЦИИ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 25 октября 2013 года N 460

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ "ЭКОЛОГИЯ И ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ КУЗБАССА" НА 2014 - 2016 ГОДЫ

(в редакции постановлений Коллегии Администрации Кемеровской области от 28.02.2014 N 87, от 23.05.2014 N 202, от 14.07.2014 N 276, от 05.09.2014 N 350, от 02.12.2014 N 491, от 30.12.2014 N 556, от 05.03.2015 N 53, от 14.05.2015 N 133, от 03.06.2015 N 154, от 09.09.2015 N 290, от 30.12.2015 N 454, от 07.04.2016 N 110, от 31.05.2016 N 204, от 19.08.2016 N 332, от 13.12.2016 N 498, от 11.01.2017 N 6)

С целью обеспечения на территории Кемеровской области рационального использования и охраны природных ресурсов, благоприятных экологических условий для жизни населения и комфортной среды обитания животного мира, а также защищенности населения и объектов экономики от наводнений и другого негативного воздействия вод, Коллегия Администрации Кемеровской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую государственную программу Кемеровской области "Экология и природные ресурсы Кузбасса" на 2014 - 2016 годы.

(в ред. постановлений Коллегии Администрации Кемеровской области от 05.09.2014 N 350, от 09.09.2015 N 290, от 19.08.2016 N 332)

2. Настоящее постановление подлежит опубликованию на сайте "Электронный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области".

3. Контроль за исполнением постановления возложить на и.о. заместителя Губернатора Кемеровской области (по угольной промышленности и недропользованию) Е.В.Хлебунова.

(п. 3 в ред. постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 13.12.2016 N 498)

4. Постановление вступает в силу с 01.01.2014.

Губернатор
Кемеровской области
А.М.ТУЛЕЕВ

     




Утверждена
постановлением
Коллегии Администрации
Кемеровской области
от 25 октября 2013 года N 460



 ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ "ЭКОЛОГИЯ И ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ КУЗБАССА" НА 2014 - 2016 ГОДЫ

 (в редакции постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 11.01.2017 N 6)


 Паспорт государственной программы Кемеровской области "Экология и природные ресурсы Кузбасса" на 2014 - 2016 годы

Наименование государственной программы

Государственная программа Кемеровской области "Экология и природные ресурсы Кузбасса" на 2014 - 2016 годы (далее - Государственная программа)

Директор Государственной программы

И.о. заместителя Губернатора Кемеровской области (по угольной промышленности и недропользованию) Е.В.Хлебунов

Ответственный исполнитель (координатор) Государственной программы

Департамент природных ресурсов и экологии Кемеровской области (далее - ДПР Кемеровской области)

Исполнители Государственной программы

ДПР Кемеровской области;
департамент лесного комплекса Кемеровской области (далее - ДЛК Кемеровской области);
департамент по охране объектов животного мира Кемеровской области (далее - ДООЖМ Кемеровской области)

Наименование подпрограмм Государственной программы

1. "Охрана окружающей среды".
2. "Минерально-сырьевые ресурсы".
3. "Использование водных ресурсов".
4. "Развитие водохозяйственного комплекса".
5. "Охрана и защита лесов".
6. "Воспроизводство лесов".
7. "Обеспечение использования лесов".
8. "Охрана, воспроизводство и использование объектов животного мира".
9. "Обеспечение реализации Государственной программы"

Цели Государственной программы

1. Повышение уровня экологической безопасности и сохранение природных систем.
2. Устойчивое обеспечение экономики Кемеровской области запасами минерального сырья и геологической информацией о недрах.
3. Устойчивое водопользование при сохранении водных экосистем и обеспечение защищенности населения и объектов экономики и социальной сферы от негативного воздействия вод.
4. Повышение эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, обеспечение стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и полезных свойствах леса при гарантированном сохранении ресурсно-экологического потенциала и глобальных функций лесов.
5. Обеспечение сохранения и воспроизводства водных биологических и охотничьих ресурсов.
6. Обеспечение эффективной деятельности органов государственной власти и подведомственных учреждений в сфере воспроизводства и использования природных ресурсов

Задачи Государственной программы

1. Снижение общей антропогенной нагрузки на окружающую среду на основе повышения экологической эффективности экономики.
2. Сохранение и восстановление биологического разнообразия Кемеровской области.
3. Повышение эффективности мониторинга окружающей среды.
4. Организация и обеспечение выполнения работ и научных исследований по вопросам охраны окружающей среды на территории Кемеровской области.
5. Обеспечение эффективного функционирования системы регулирования и управления в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.
6. Повышение геологической изученности территории Кемеровской области, получение геологической информации.
7. Обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы на территории Кемеровской области.
8. Удовлетворение потребностей строительной индустрии Кемеровской области в строительных материалах.
9. Обеспечение рационального использования минерально-сырьевых ресурсов Кемеровской области.
10. Обеспечение социально-экономических потребностей в водных ресурсах, охраны и восстановления водных объектов, эффективного и рационального использования водных ресурсов, удовлетворения потребностей населения и хозяйствующих субъектов Кемеровской области в водных ресурсах в требуемом количестве и в соответствии с показателями качества воды в водных объектах.
11. Предотвращение негативного воздействия вод и ликвидация его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территории Кемеровской области.
12. Ликвидация локальных дефицитов водных ресурсов на территории Кемеровской области.

13. Восстановление и экологическая реабилитация водных объектов, утративших способность к самоочищению, улучшение их экологического состояния.
14. Повышение эксплуатационной надежности бесхозяйных и муниципальных гидротехнических сооружений прудов (водохранилищ) (гидроузлов), расположенных в пределах водных объектов федеральной собственности и (или) обеспечивающих безопасность населения и объектов экономики от негативного воздействия вод (за исключением сооружений транспортного назначения и сооружений, обеспечивающих технологические схемы систем промышленного, сельскохозяйственного и коммунального водоснабжения и водоотведения).
15. Обеспечение населенных пунктов, объектов экономики и социальной сферы сооружениями инженерной защиты.
16. Повышение эффективности предупреждения, обнаружения и тушения лесных пожаров.
17. Повышение эффективности защиты лесов от вредных организмов.
18. Сохранение земель лесного фонда в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду.
19. Восстановление погибших и вырубленных лесов.
20. Повышение качества семян, улучшение селекционных и генетических свойств посадочного материала.
21. Повышение эффективности и качества восстановления лесов и продуктивности лесов.
22. Получение актуализированной информации о лесных ресурсах и формирование на ее основе данных государственного лесного реестра.
23. Создание условий для рационального и эффективного использования лесов.

24. Обеспечение соблюдения требований законодательства в сфере лесных отношений.
25. Сохранение и воспроизводство объектов животного мира.
26. Выявление закономерностей многолетней динамики численности мелких млекопитающих и птиц.
27. Организация, регулирование и охрана водных биологических ресурсов.
28. Создание условий для обеспечения эффективного государственного надзора за охраной, воспроизводством и использованием объектов животного мира и среды их обитания.
29. Обеспечение функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения.
30. Повышение качества оказания государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере воспроизводства и использования природных ресурсов.
31. Обеспечение эффективного управления государственными финансами в сфере воспроизводства и использования природных ресурсов

Срок реализации Государственной программы

2014 - 2016 годы

Объемы и источники финансирования Государственной программы в целом и с разбивкой по годам ее реализации

Всего - 1 201 912,6 тыс. руб., в том числе:
2014 год - 427 428,6 тыс. руб.;
2015 год - 385 779,1 тыс. руб.;
2016 год - 388 704,9 тыс. руб.
Из них:
областной бюджет - 382 806,5 тыс. руб., в том числе:
2014 год - 136 047,6 тыс. руб.;
2015 год - 123 255,8 тыс. руб.;
2016 год - 123 503,1 тыс. руб.;
иные не запрещенные законодательством источники:
федеральный бюджет - 819 106,1 тыс. руб., в том числе:
2014 год - 291 381,0 тыс. руб.;
2015 год - 262 523,3 тыс. руб.;
2016 год - 265 201,8 тыс. руб.

Ожидаемые конечные результаты реализации Государственной программы

1. Эффективное функционирование системы регулирования и управления в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
2. Стимулирование организаций, осуществляющих программы экологической модернизации производства и экологической реабилитации соответствующих территорий Кемеровской области.
3. Создание условий для разработки и внедрения экологически эффективных инновационных технологий, обеспечивающих снижение удельных показателей выбросов и сбросов вредных (загрязняющих) веществ, размещения отходов.
4. Развитие рынка экологических товаров и услуг.
5. Экологически безопасная и комфортная обстановка в местах проживания населения Кемеровской области, его работы и отдыха, снижение заболеваемости населения, вызванной неблагоприятными экологическими условиями, рост продолжительности жизни городского населения.
6. Сохранение и восстановление численности популяций редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного и растительного мира России и Кемеровской области.
7. Обеспечение потребностей населения, органов государственной власти, секторов экономики в информации о состоянии окружающей среды в Кемеровской области, ее загрязнении.
8. Получение научных данных, создающих основу для формирования государственной политики в сфере охраны окружающей среды.
9. Улучшение экологических условий для жителей Кемеровской области, проживающих в городах с высоким и очень высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха, а также на территориях с неблагополучной экологической ситуацией, подверженных негативному воздействию, связанному с прошлой хозяйственной и иной деятельностью.

10. Снижение объема отходов всех классов опасности, образованных на территории Кемеровской области.
11. Наличие современной геолого-картографической основы территории Кемеровской области для обеспечения нужд хозяйственной деятельности, прогноза развития минерально-сырьевой базы.
12. Наличие геологической информации о недрах, представляемой различным потребителям с использованием современных технологий доступа.
13. Наличие минерально-сырьевой базы, обеспечивающей потребности устойчивого развития добывающих мощностей базовых отраслей промышленности.
14. Научно обоснованная система требований комплексного изучения и рационального использования минерально-сырьевых ресурсов.
15. Государственный фонд недр, осваиваемый в интересах нынешнего поколения с учетом интересов будущих поколений.
16. Обеспечение эффективного и рационального использования водных ресурсов, снижение антропогенной нагрузки на водные объекты на основе исключения нелегитимного использования поверхностных водных объектов и осуществления контроля выполнения установленных условий водопользования, установления и закрепления на местности водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов, испытывающих антропогенную нагрузку.
17. Повышение степени защищенности населения, проживающего на территориях, подверженных негативному воздействию вод во время паводков, а также объектов экономики и социальной сферы, расположенных на таких территориях.
18. Гарантированное обеспечение водными ресурсами текущих и перспективных потребностей населения и объектов экономики Кемеровской области.
19. Создание и обеспечение благоприятных экологических условий для жизни населения, развития сферы услуг в области рекреации.
20. Защищенность населения, объектов экономики и социальной сферы от негативного воздействия вод в результате приведения гидротехнических сооружений в технически безопасное состояние, обеспечения их сооружениями инженерной защиты.

21. Обеспечение ежегодных плановых мероприятий по противопожарному обустройству лесов в запланированных объемах.
22. Создание эффективной системы планирования и осуществления лесозащитных мероприятий.
23. Оперативное выявление и качественная диагностика лесопатологических факторов, объективный прогноз патологической ситуации в лесах; своевременность локализации и ликвидации очагов вредных организмов.
24. Осуществление комплекса санитарно-оздоровительных мероприятий.
25. Осуществление мероприятий по выделению особо защитных участков лесов и особо охраняемых природных территорий на лесной территории Кемеровской области.
26. Увеличение объемов производства лесных культур посредством внедрения модели интенсивного воспроизводства лесов, создания постоянной лесосеменной базы и формирования фонда семян лесных растений с улучшенными наследственными свойствами, а также обеспечения регулярного ухода за лесными культурами.
27. Обеспечение равновесия между рубками и убылью лесов от пожаров, вредителей и болезней леса и темпами восстановления лесов.
28. Улучшение породного состава лесных насаждений.
29. Увеличение объемов производства лесных культур посредством внедрения модели интенсивного воспроизводства лесов, создания постоянной лесосеменной базы и формирования фонда семян лесных растений с улучшенными наследственными свойствами, а также обеспечения регулярного ухода за лесными культурами.
30. Сохранение и развитие особо охраняемых природных территорий.
31. Обеспечение сохранения и воспроизводства охотничьих ресурсов.
32. Обеспечение условий для эффективного государственного надзора за охраной, воспроизводством и использованием объектов животного мира и среды их обитания.
33. Обеспечение сохранения и рационального использования водных биологических ресурсов.
34. Улучшение состояния береговой полосы водных объектов.
35. Обеспечение условий для достижения целей Государственной программы в целом и входящих в ее состав подпрограмм.
36. Обеспечение качества и доступности государственных услуг в сфере экологии, воспроизводства и использования природных ресурсов.
37. Обеспечение эффективности бюджетных расходов в сфере экологии, воспроизводства и использования природных ресурсов


 1. Характеристика текущего состояния в Кемеровской области сферы деятельности, для решения задач которой разработана Государственная программа, с указанием основных показателей и формулировкой основных проблем

1.1. Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности на территории Кемеровской области


Экологическая ситуация в области продолжает оставаться достаточно напряженной. К числу основных экологических проблем области по-прежнему относятся: загрязнение атмосферного воздуха; загрязнение и истощение водных объектов; несовершенство системы обращения с отходами производства и потребления; загрязнение и деградация почвенно-земельных ресурсов.

При этом сценарий долгосрочного социально-экономического развития Кемеровской области показывает дальнейшее увеличение техногенной нагрузки на все компоненты природной среды региона.

Общий объем выбросов в атмосферный воздух в 2012 году составил порядка 1360,4 тыс. т вредных (загрязняющих) веществ, из которых более 30% приходится на выбросы от передвижных источников.

По сравнению с 2007 годом выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в 2012 году снизились на 10%, в том числе снизились средние за год концентрации таких загрязняющих веществ, как оксид азота, бенз(а) пирен, взвешенные вещества, диоксид азота и оксид углерода.

Вместе с тем в городах Новокузнецке, Кемерово, Прокопьевске степень загрязнения воздуха оценивается как очень высокая и высокая.

Объем образования отходов производства и потребления в области ежегодно растет и в 2012 году составил 2,6 млрд. т, при этом 90% - это отходы от деятельности угольных предприятий региона, вскрышная порода.

В Кемеровской области лишь 17 из 34 муниципальных образований имеют полигоны для захоронения отходов 4-го и 5-го классов опасности, остальные имеют так называемые санкционированные свалки.

В связи с недостаточным количеством полигонов для складирования и захоронения отходов, отсутствием мусороперерабатывающих заводов и небрежным отношением граждан к охране окружающей среды широко распространена практика образования несанкционированных свалок, которые представляют особую угрозу для окружающей среды и здоровья населения.

В Кемеровской области переработке подвергается более 50% промышленных отходов производства и потребления и около 7 - 10% твердых бытовых отходов.

Отдельной проблемой является низкая эффективность организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов, отсутствие раздельного сбора и в большинстве случаев их сортировки, что приводит к размещению отходов, содержащих токсичные вещества, на полигонах твердых бытовых отходов без предварительного обезвреживания.

Для сохранения видового состава и численности объектов животного и растительного мира в Кемеровской области с 2000 года издается Красная книга, которая является особым объектом правового регулирования с организационно-правовыми гарантиями, повышающая возможность сохранения и восстановления объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу региона.

Мониторинговые исследования на территории Кемеровской области систематически осуществляет Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, представленная государственным бюджетным учреждением "Кемеровский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды".

На сегодняшний день плотность существующей государственной наблюдательной сети за состоянием окружающей среды в Кемеровской области не позволяет организовать и проводить государственный экологический мониторинг в требуемом объеме; количество пунктов основных гидрометеорологических наблюдений, а также объем измерений загрязнения окружающей среды недостаточны. Развитие системы экологического мониторинга окружающей среды в Кемеровской области приобретает особую актуальность в связи с дальнейшим развитием промышленного потенциала в регионе.

Основные проблемы в сфере охраны окружающей среды:

низкая эффективность действующей системы нормирования негативного воздействия на окружающую среду;

высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха, водных объектов, образования отходов производства и потребления;

низкий уровень обезвреживания и использования отходов производства и потребления;

недостаточный уровень развития индустрии экологического назначения, производства экологически эффективного оборудования, оказания экологических услуг;

угроза сокращения видового состава и численности объектов животного и растительного мира, утраты природных комплексов.

1.2. Недропользование


На территории Кемеровской области открыты, разведаны и разрабатываются сотни месторождений топливно-энергетического, металлургического и нерудного сырья, но, несмотря на то, что область является одним из ведущих регионов по добыче полезных ископаемых, Кемеровская область испытывает нехватку общераспространенных полезных ископаемых.

Так, например, в настоящее время на территорию области ввозятся строительные пески, необходимые для производства сухих строительных смесей. Строительная индустрия области испытывает дефицит в глинах, пригодных для изготовления кирпича, в песках для приготовления штукатурных и кладочных растворов, а также для использования его в качестве заполнителя в бетон. Частично потребность в этих видах сырья удовлетворяется за счет фракционирования песчано-гравийных смесей с получением песков-отсевов и щебня различных классов крупности. Однако перспективы развития сырьевой базы песчано-гравийных смесей в области крайне ограничены. Почти все месторождения расположены в зонах санитарной охраны действующих водозаборов питьевого и хозяйственного водоснабжения.

В связи с этим перспективным следует считать путь ликвидации возникшего дефицита строительного сырья за счет рационального использования ресурсов выявленных ранее, но детально не разведанных участков месторождений общераспространенных полезных ископаемых. Решение этой задачи возможно путем выдачи лицензий на право пользования этими участками недр через проведение аукционов, разведки и постановки полученных запасов полезных ископаемых на государственный учет на основании заключения государственной экспертизы о промышленной значимости разведанных полезных ископаемых и осуществления контроля за выполнением условий лицензионных соглашений.

Основной проблемой в области рационального использования минерально-сырьевых ресурсов Кемеровской области является невыполнение пользователями недр лицензионных соглашений в части соблюдения сроков начала проведения и объемов геолого-разведочных работ, представления на государственную экспертизу отчетов о результатах работ и материалов подсчета запасов полезных ископаемых, согласования и утверждения проектной документации на разработку месторождений, сроков ввода их в эксплуатацию и выхода на проектные мощности.

Оценочные и разведочные работы на природный строительный камень с целью выявления месторождений и получения запасов камня, пригодного для получения щебня высокой механической прочности, проводились ранее в рамках подпрограммы "Минерально-сырьевые ресурсы" соответствующих целевых программ:

краткосрочной региональной целевой программы "Экология и природные ресурсы Кемеровской области" на 2007 год, утвержденной Законом Кемеровской области от 12.12.2006 N 186-ОЗ;

долгосрочной целевой программы "Экология и природные ресурсы Кемеровской области" на 2008 - 2013 годы, утвержденной постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 04.07.2007 N 192.

Была проведена геологическая оценка пяти месторождений: "Краснополянское-2", "Кайгуровское-2", "Трудненское", "Березовское" и "Глубоковское-2". Разведочные работы были начаты на месторождениях "Кайгуровское-2" и "Березовское". Общая сумма финансирования по проекту - 13 000 000 руб., сумма финансирования за фактически выполненные объемы работ составила 8 986 000 руб.

Выявлено 3 месторождения - "Кайгуровское-2", "Трудненское" и "Березовское", где возможно получение запасов полезного ископаемого промышленных категорий.

Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области финансирование мероприятий по воспроизводству минерально-сырьевой базы строительных материалов в 2010 году было приостановлено.

Выполнена только первая часть поставленной задачи: выявлены месторождения общераспространенных полезных ископаемых (далее - ОПИ). Отсутствие финансирования является причиной невозможности полного завершения поставленных задач по определению количества запасов строительного камня промышленных категорий.

Следует отметить, что геологическая информация о недрах, полученная на первом этапе работ, уже позволяет выставить обнаруженные объекты недр на аукционные торги, что в существенной мере возместит затраты бюджета Кемеровской области на их поиски.

1.3. Водное хозяйство и водные отношения


Гидрографическая сеть, имеющаяся на территории Кемеровской области, принадлежит бассейну верхней Оби, представлена густой сетью малых и средних рек, озерами, водохранилищами, болотами. Всего по территории Кемеровской области протекает 32 109 рек общей протяженностью 76 479 км.

На территории Кемеровской области имеются водохозяйственные системы промышленного, сельскохозяйственного и коммунального водоснабжения и водоотведения, в том числе накопители жидких отходов (гидроотвалы, шламонакопители, флотохвостохранилища, отстойники, гидрозолоотвалы); пруды, обеспечивающие регулирование стока рек и временных водотоков, являющиеся стратегическим запасом водных ресурсов на случай пожаров и засухи.

Наиболее крупными водохранилищами являются Кара-Чумышское (62,46 куб. км), Беловское (59,0 куб. км), Дудетское (41,0 куб. км), Журавлевское (31,59 куб. км), которые используются для хозяйственно-питьевого и технического водоснабжения, рыборазведения и рекреации.

Объем забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов в Кемеровской области в 2013 году составил 1 616,10 млн. куб. м.

В 2013 году объем сброса сточных вод в поверхностные водные объекты составил 1 717,86 млн. куб. м, из них 188,87 млн. куб. м сброшено без очистки, 409,03 млн. куб. м - недостаточно очищенных.

Основными проблемами водохозяйственного комплекса Кемеровской области являются:

нерациональное использование водных ресурсов (применение устаревших водоемких производственных технологий, недостаточная степень оснащенности водозаборных сооружений системами приборного учета, высокий уровень потерь воды при транспортировке);

сохраняющийся высокий уровень сбросов загрязняющих веществ в поверхностные водные объекты, вызванный высоким износом сооружений и использованием устаревших технологий производства и очистки вод;

нелегитимное использование поверхностных водных объектов;

значительный уровень износа гидротехнических сооружений;

значительная площадь территорий, подверженных негативному воздействию вод;

недостаточная оснащенность системы государственного мониторинга водных объектов.