КОЛЛЕГИЯ АДМИНИСТРАЦИИ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 17 октября 2012 года N 417

Об утверждении долгосрочной целевой программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Кемеровской области" на 2013 - 2015 годы

(в ред. постановлений Коллегии Администрации Кемеровской области
от 23.07.2013 N 306, от 21.10.2013 N 446)

(признано утратившим силу постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 25.12.2013 N 596)

В целях создания благоприятных условий для дальнейшего развития малого и среднего предпринимательства, в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Законом Кемеровской области от 27.12.2007 N 187-ОЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства" Коллегия Администрации Кемеровской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Кемеровской области" на 2013 - 2015 годы.

2. Настоящее постановление подлежит опубликованию на сайте "Электронный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области".

3. Контроль за исполнением постановления возложить на первого заместителя Губернатора Кемеровской области В.П. Мазикина.

(в ред. постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 23.07.2013 N 306)

4. Постановление вступает в силу с 01.01.2013, но не ранее дня вступления в силу Закона Кемеровской области "Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов".

Губернатор

Кемеровской области

А.М. Тулеев

Утверждена
постановлением Коллегии
Администрации Кемеровской области
от 17 октября 2012 г. N 417
(в ред. постановления Коллегии
Администрации Кемеровской области
от 21.10.2013 N 446)

Долгосрочная целевая программа "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Кемеровской области" на 2013-2015 годы

Паспорт долгосрочной целевой программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Кемеровской области" на 2013-2015 годы

1. Содержание проблемы и необходимость ее решения программными методами

Малые и средние предприятия играют важную роль в экономике Кемеровской области:

среднесписочная численность работников (без внешних совместителей) малых (включая микропредприятия) и средних предприятий составляет 209,2 тыс. человек, что составляет 22,3 процента в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций в Кемеровской области (по состоянию на 2011 год);

малые предприятия обеспечивают примерно 18-20 процентов налоговых поступлений в бюджет Кемеровской области;

по итогам 2011 года суммарный оборот малых и средних предприятий, включая микропредприятия, составил 336587,6 млн. рублей. Поддержка за счет средств бюджета Кемеровской области и ресурсов организаций, составляющих инфраструктуру поддержки предпринимательства, может быть оказана субъектам малого и среднего предпринимательства, зарегистрированным в качестве налогоплательщиков на территории Кемеровской области и (или) имеющим обособленные структурные подразделения, являющиеся налогоплательщиками на территории Кемеровской области.

Организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Кемеровской области, являются организации, соответствующие статье 15 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

Программа предусматривает оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, путем предоставления субсидий.

Распределение бюджетных средств по мероприятиям Программы основано на опыте реализации долгосрочных целевых программ в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства, изучении спроса на различные виды поддержки, оценке их целесообразности и эффективности.

Основными принципами государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе путем предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, являются адресный и целевой характер оказываемой поддержки, соответствие целей и задач поддерживаемых проектов целям и задачам Программы.

Целевым организационным механизмом субсидирования субъектов малого и среднего предпринимательства является прием и рассмотрение заявок субъектов малого и среднего предпринимательства исключительно на конкурсной основе.

К микропредприятиям относятся предприятия с численностью работников до 15 человек и ежегодным оборотом до 60 млн. рублей. По итогам 2011 года в Кемеровской области насчитывалось около 26339 микропредприятий, суммарный годовой оборот которых составил 112980 млн. рублей. В микропредприятиях занято 32 процента от общей численности работающих на малых и средних предприятиях. Доля оборота микропредприятий составляет 33,6 процента от общего оборота малых и средних предприятий Кемеровской области.

К малым предприятиям относятся предприятия с численностью работников от 16 до 100 человек и ежегодным оборотом до 400 млн. рублей. По итогам 2011 года в Кемеровской области насчитывалось 2817 малых предприятий, суммарный годовой оборот которых составил 140,4 млрд. рублей.

На малых предприятиях в 2011 году было занято 103,2 тыс. человек, а это 49,3 процента от общей численности работающих на малых и средних предприятиях. Доля оборота малых предприятий составляет 41,7 процента от общего оборота малых и средних предприятий Кемеровской области.

К средним предприятиям относятся предприятия с численностью работников от 101 до 250 человек и ежегодным оборотом до 1 млрд. рублей. По итогам 2011 года в Кемеровской области насчитывалось 509 средних предприятий, суммарный годовой оборот которых составил 83225,9 млн. рублей. В средних предприятиях занято 21,8 процента от общей численности работающих на малых и средних предприятиях. Доля оборота средних предприятий составляет 24,7 процента от общего оборота малых и средних предприятий Кемеровской области.

Численность фактически действовавших индивидуальных предпринимателей в 2011 году составила 33464 единицы, а их суммарный объем выручки - 61007 млн. рублей. У индивидуальных предпринимателей занято 29 процентов от общей численности работающих на малых и средних предприятиях (юридических лиц). Доля оборота индивидуальных предпринимателей составляет 18 процентов от общего оборота малых и средних предприятий (юридических лиц) Кемеровской области.

В то же время потенциал развития малых и средних предприятий в Кемеровской области в настоящее время реализован далеко не полностью:

численность занятого населения на малых и средних предприятиях в Кемеровской области составляет 22,3 процента от общей численности занятого населения, что на 2,5 процента ниже, чем в среднем по Сибирскому федеральному округу;

Кемеровская область занимает 5-е место в Сибирском федеральном округе по доле продукции, произведенной малыми предприятиями, в общем объеме валового регионального продукта - 10,4 процента (итоги 2010 года);

в Кемеровской области существуют нереализованные возможности и точки роста для развития малого и среднего предпринимательства.

По данным Росстата, Кемеровская область занимает 5-е место по основным показателям эффективности среди 12 регионов Сибирского федерального округа.

Недостаточно благоприятные условия ведения предпринимательской деятельности во многом объясняются нереализованным потенциалом малого и среднего предпринимательства в экономике Кемеровской области.

На сегодняшний день основными барьерами, которые препятствуют дальнейшему развитию малого и среднего предпринимательства в Кемеровской области, являются:

ограниченная доступность финансовых ресурсов, обусловленная сложностью получения заемного финансирования для субъектов малого и среднего предпринимательства и высокой стоимостью банковских кредитов;

низкая доступность площадей (торговых, офисных, производственных) в связи с постоянно возрастающей стоимостью аренды;

ограниченный доступ малого и среднего предпринимательства к рынкам сбыта, в том числе иностранным и региональным, что объясняется меньшими возможностями и финансовыми ресурсами большинства малых и средних предприятий в сравнении с крупными предприятиями;

недостаток высококвалифицированного персонала и компетенций в малом и среднем предпринимательстве, в том числе компетенций управления бизнесом.

В отраслевой структуре малого и среднего предпринимательства есть целый ряд сегментов, некоторые из которых имеют значительный потенциал для предпринимательской деятельности и высокую социальную значимость, но в настоящее время развиты не в полной мере.

В Кемеровской области доля торговли, строительства и обрабатывающих производств в структуре малого и среднего предпринимательства в сравнении с другими субъектами Сибирского федерального округа значительно выше.

Требуют роста и доминантного отношения сферы транспорта, связи, здравоохранения, оказания коммунальных, социальных и бытовых услуг.

2. Цель и задачи Программы

Программа является инструментом для улучшения сложившейся ситуации и создания условий для дальнейшего развития малого и среднего предпринимательства и усиления его роли в экономике Кемеровской области, в частности, за счет увеличения числа занятого населения и обеспечения доступа к финансовым ресурсам малых и средних предприятий.

Увеличение числа занятого населения на малых и средних предприятиях ожидается главным образом за счет роста числа малых и микропредприятий, поскольку именно они обеспечивают основную долю занятого населения на малых и средних предприятиях, за счет обеспечения доступа к финансовым ресурсам путем оказания консультационной поддержки и предоставления субсидий из бюджета Кемеровской области, а также за счет увеличения производительности труда и внедрения информационных технологий.

Кроме того, поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства будет направлена на развитие малых и средних предприятий в целях обеспечения высокого качества жизни населения Кемеровской области.

В то же время Программа основана на принципе равного доступа всех субъектов малого и среднего предпринимательства Кемеровской области ко всем инструментам поддержки и предполагает сбалансированное развитие малого и среднего предпринимательства в Кемеровской области.

Приоритетами Программы являются:

вовлечение населения в предпринимательскую деятельность и увеличение количества занятого населения на малых и средних предприятиях;

первоочередное развитие малого и среднего предпринимательства в секторах экономики Кемеровской области, обладающих высоким потенциалом для предпринимательской деятельности и социальной значимостью;

рост числа конкурентоспособных малых и средних предприятий;

содействие малым и средним предприятиям в расширении доступа к механизмам финансовой поддержки как за счет бюджетных, так и внебюджетных источников при построении механизмов взаимодействия с финансовыми институтами и обеспечения доступа малых и средних предприятий к актуальной информации о возможностях финансирования;

имущественная поддержка малых и средних предприятий, упрощение доступа к офисным, торговым, производственным и складским площадям;

развитие механизмов государственно-частного партнерства с вовлечением малых и средних предприятий.

Основной целью Программы является увеличение конкурентоспособности экономики Кемеровской области за счет создания благоприятных условий для предпринимательской деятельности иобеспечения устойчивого развития малого и среднего предпринимательства, в том числе микропредприятий и индивидуальных предпринимателей.

Достижение указанной цели предполагает развитие малых и средних предприятий в секторах экономики, обладающих высоким потенциалом для предпринимательской деятельности и социальной значимостью. Кроме того, по мере развития малых и средних предприятий будут увеличиваться доходы их работников и, как следствие, повышаться общий уровень благосостояния населения Кемеровской области.

Основными задачами Программы являются:

обеспечение устойчивого развития малого и среднего предпринимательства, в том числе микропредприятий и индивидуальных предпринимателей; увеличение вклада малого и среднего предпринимательства в экономику Кемеровской области;

увеличение числа занятого населения в малом и среднем предпринимательстве; создание эффективной системы поддержки малого и среднего предпринимательства; улучшение условий для осуществления предпринимательской деятельности; стимулирование малых и средних предприятий Кемеровской области к повышению прозрачности своей деятельности и создание необходимых для этого условий.

В целях государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства приоритетными видами деятельности для Кемеровской области являются:

инновационная и научно-техническая деятельность;

производство товаров народного потребления;