КОЛЛЕГИЯ АДМИНИСТРАЦИИ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 07 декабря 2011 года N 558

Об утверждении долгосрочной целевой программы "Содействие занятости населения Кемеровской области" на 2012-2015 годы

(в ред. Постановлений Коллегии Администрации Кемеровской области от 09.04.2012 N 131, от 11.12.2012 N 563, от 28.12.2012 N 641)

(признано утратившим силу постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 26.12.2013 N 607)

В целях предоставления государственных гарантий безработным гражданам, а также реализации мер по содействию занятости и обеспечению защиты от безработицы Коллегия Администрации Кемеровской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу "Содействие занятости населения Кемеровской области" на 2012-2015 годы.

(в ред. Постановлений Коллегии Администрации Кемеровской области от 11.12.2012 N 563)

2. Департаменту документационного обеспечения Администрации Кемеровской области (Т.Н.Вовченко), главному управлению по работе со средствами массовой информации Администрации Кемеровской области (А.В.Горелкин), департаменту информационных технологий Кемеровской области (С.Л.Мурашкин) обеспечить размещение настоящего постановления на сайте "Электронный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области".

3. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Губернатора Кемеровской области (по экономике и региональному развитию) Д.В.Исламова.

4. Постановление вступает в силу с 01.01.2012.

И.о. Губернатора

Кемеровской области

В.П.Мазикин

Утверждена
постановлением Коллегии
Администрации Кемеровской области
от 7 декабря 2011 г. N 558
(в ред. Постановления Коллегии
Администрации Кемеровской области
от 28.12.2012 N 641)

Долгосрочная целевая программа "Содействие занятости населения Кемеровской области" на 2012-2015 годы

ПАСПОРТ долгосрочной целевой программы "Содействие занятости населения Кемеровской области" на 2012-2015 годы

1. Содержание проблемы и необходимость ее решения программными методами

Безработица как социальное явление ограничивает темпы социально-экономического развития Кемеровской области в целом и каждого муниципального образования в отдельности, снижает показатели качества жизни населения. Решение проблем незанятого населения в значительной степени зависит от избранной стратегии действий на рынке труда.

Особенностями предшествующих лет в России, начиная с 2008 года, стали проблемы негативных проявлений кризиса и его последствий во всех сферах деятельности. Причем в таких субъектах, как Кемеровская область, последствия финансового кризиса были наиболее выражены. Только в течение 2009 года численность экономически активного населения Кемеровской области уменьшилась по сравнению с 2008 годом на 1,4 процента, тогда как в целом по России - лишь на 0,1 процента. Данной динамике способствовал стремительный рост числа безработных, которые не имели занятия, но активно его искали и в соответствии с определением Международной организации труда (далее – МОТ) классифицировались как безработные. В Кемеровской области прирост их численности составил 44 процента (до 142 тыс. человек), в России - треть.

В качестве антикризисных и посткризисных мер по регулированию сложившейся ситуации был выработан комплекс мероприятий, своевременная реализация которых при взаимодействии органов государственной власти Кемеровской области, органов местного самоуправления, работодателей привела к стабилизации рынка труда в 2011 году. Так, численность экономически активного населения за год увеличилась до 1462,5 тыс. человек за счет незначительного роста численности занятых (на 1 процент) и более динамичного сокращения (на 9 процентов) числа безработных (по методологии МОТ) до 119 тыс. человек.

Таким образом, ситуация на рынке труда достаточно быстро улучшается. Уровень общей безработицы снизился в 2011 году до 8,2 процента, что на 0,8 процентного пункта меньше, чем в предыдущем году и на 1,5 пункта меньше в сравнении с кризисным 2009 годом.

Как показывает статистика 2009-2011 годов, в экономически неблагоприятный период население чаще избирает государственную службу занятости населения в качестве посредника для содействия в трудоустройстве. Например, в 2009 году официально были зарегистрированы 44 процента безработных (по методологии МОТ), в 2010 году - более трети (35 процентов). В близком к стабилизации 2011 году на учете состояли 28 процентов безработных, поскольку в условиях растущего спроса на работников результативность самостоятельного поиска работы у граждан значительно увеличилась.

В 2011 году общее предложение свободной рабочей силы на регистрируемом рынке труда составило 149 тыс. человек, что почти наполовину меньше показателя двухлетней давности и на четверть меньше по сравнению с 2010 годом. Статус безработного имели с начала года 111,5 тыс. человек.

В составе граждан, состоящих на учете в службе занятости населения, большинство (54 процента) - женщины, половина - граждане в возрасте 14-29 лет, каждый шестой (17 процентов) - более года не работал, каждый восьмой (12 процентов) – учащийся, претендовавший на временную занятость, 7 процентов - уволены по сокращению штатов или в связи с ликвидацией предприятия (организации).

Востребованность государственных услуг по содействию в трудоустройстве способствовала активному формированию банка вакансий службы занятости населения. Потребность в работниках на рынке труда Кемеровской области постепенно увеличивалась. В летние месяцы 2011 года наполнение банка вакансий достигало 46 тыс. мест, а это почти вдвое выше показателя в начале года (24,2 тыс. мест). На 31 декабря 2011 г. в службу занятости заявлено 35 тыс. вакансий, что в 1,2 раза больше численности безработных граждан, состоявших на учете. Год назад, наоборот, вакансий было на треть меньше, чем безработных.

В 2011 году нашли работу (доходное занятие) 63,4 тыс. граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы, в числе которых 74 процента безработных граждан. Уровень трудоустройства граждан, состоявших на учете, по сравнению с показателем годичной давности увеличился с 39 до 43 процентов, среди граждан, имеющих статус безработного, - с 40 до 42 процентов.

Наряду с трудоустройством на постоянные рабочие места служба занятости населения принимает участие в организации временных рабочих мест. Временная занятость позволяет гражданам в условиях безработицы сохранить профессиональные навыки, приобрести опыт и стаж работы по специальности. За год на временные рабочие места трудоустроены 23,4 тыс. человек, годом ранее - на 1 тыс. человек меньше.

Среди безработных все более востребованной становится государственная услуга по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации, так как получение конкурентоспособной на рынке труда профессии является наиболее результативным выходом из безработицы. Поэтому организация профессионального обучения безработных граждан - одно из важнейших направлений деятельности службы занятости населения. В текущем году до 7 процентов (в общем числе безработных граждан, состоящих на учете) возросла доля тех, кто воспользовался возможностью получить новую, актуальную на рынке труда профессию или повысить квалификацию.

Реализация мер по профессиональной ориентации способствует эффективному перераспределению свободных трудовых ресурсов. Услуги по профессиональной ориентации предоставлены в 2011 году 46,4 тыс. граждан, состоявших на учете в службе занятости населения.

Таким образом, реализация антикризисных и посткризисных мероприятий Правительства Российской Федерации, предусматривающих меры активной политики занятости, включая помощь гражданам в сохранении своего рабочего места, переобучении и переезде для замещения рабочего места, обусловили динамику снижения регистрируемой безработицы к концу 2011 года до планки 2 процентов, то есть на 0,5 пункта ниже той, с которой начинался 2009 год.

Учитывая итоги Всероссийской переписи населения 2010 года, в 2012-2015 годах будет наблюдаться устойчивая тенденция сокращения численности населения в трудоспособном возрасте, что приведет к уменьшению численности экономически активного населения, численности занятых в экономике и безработных. С другой стороны, в 2012 году не исключена вторая волна мирового кризиса, что, в свою очередь, отразится на состоянии рынка труда в России и в Кемеровской области, в частности, проявлением негативной динамики безработицы на фоне обострения кризисных явлений в экономике. Ожидается, что численность безработных, состоящих на регистрационном учете в службе занятости населения, в 2012-2015 годах будет уменьшаться от 112 до 104 тыс. человек, а уровень регистрируемой безработицы к концу 2015 года не превысит 1,85 процента экономически активного населения.

На рынке труда Кемеровской области сохранится дефицит квалифицированных кадров. Даже несмотря на высокий уровень общей безработицы, работодатели по-прежнему испытывают трудности в поиске достойных кандидатов. Сейчас наиболее востребованы специалисты в сфере продаж, рабочий персонал и профильные технические специалисты. Поэтому в ближайшие годы, учитывая сокращение числа трудоспособных граждан, из-за низкой привлекательности некоторых специальностей эти позиции будут высоко востребованы работодателями.

В среднесрочной перспективе, как и в настоящее время, актуальными будут основные негативные характеристики рынка труда: несбалансированность профессионально-квалификационных составов претендентов и имеющихся вакансий, территориальное несоответствие спроса и предложения свободной рабочей силы, выход на рынок труда граждан с невостребованными знаниями, умениями и навыками; возрастающие требования работодателей к уровню образования и квалификации соискателей, несоответствие профессионального выбора и трудовых предпочтений молодежи реалиям рынка труда и потребностям экономики.

Многолетняя практика государственного регулирования рынка труда доказывает необходимость применения программных методов управления, позволяющих решать проблему безработицы комплексно, оказывать адресную поддержку гражданам, испытывающим особые трудности в поиске работы.

Для ограничения воздействий на сферу занятости негативных факторов, обеспечения роста показателей качества жизни населения и в целях полноценной реализации стратегических планов социально-экономического развития Кемеровской области необходимы скоординированные действия социальных партнеров: органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, учреждений профессионального образования, работодателей, заинтересованных организаций на основе единого документа - Программы.

2. Цели и задачи Программы

Программа должна обеспечить достижение целей - предоставление государственных гарантий безработным гражданам и реализация мер по содействию занятости, обеспечению защиты от безработицы.

Достижение целей Программы обеспечивается решением ряда задач:

содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;

участие в организации временного трудоустройства для безработных граждан и граждан, ищущих работу;

содействие предпринимательской активности среди безработных граждан;

организация профессионального обучения безработных граждан, имеющих низкую конкурентоспособность, профессиям, пользующимся устойчивым спросом на рынке труда;

обеспечение профессиональной ориентации и психологической поддержки гражданам;

организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до трех лет, планирующих возвращение к трудовой деятельности.

3. Система программных мероприятий

Программные мероприятия определены с учетом сложившейся ситуации на рынке труда Кемеровской области, целями и задачами, указанными в Программе, актуальностью и необходимостью оперативного решения проблем.

По комплексному охвату решаемых задач Программа состоит из следующих подпрограмм:

"Содействие трудоустройству населения";

"Профессиональное обучение, профессиональная ориентация и психологическая поддержка граждан".

Перечень конкретных мероприятий приведен в разделе 7 Программы.

4. Ресурсное обеспечение Программы

Всего на реализацию Программы потребуется на 2012-2015 годы - 1 244 551,7 тыс. рублей, в том числе:

2012 год - 312 601,7 тыс. рублей;

2013 год - 310 650,0 тыс. рублей;

2014 год - 310 650,0 тыс. рублей;

2015 год - 310 650,0 тыс. рублей.

Из них средства областного бюджета на 2012-2015 годы - 793 286,7 тыс. рублей, в том числе:

2012 год - 193 286,7 тыс. рублей;

2013 год - 200 000,0 тыс. рублей;

2014 год - 200 000,0 тыс. рублей;

2015 год - 200 000,0 тыс. рублей.

Кроме того, предполагается привлечь для реализации программных мероприятий иные не запрещенные законодательством источники финансирования, в том числе:

средства местных бюджетов на 2012-2015 годы - 115 212,0 тыс. рублей, в том числе:

2012 год - 28 662,0 тыс. рублей;

2013 год - 28 850,0 тыс. рублей;

2014 год - 28 850,0 тыс. рублей;