ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ КОМИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 августа 2013 года N 307
ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ РЕСПУБЛИКИ КОМИ НА 2014 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2015 И 2016 ГОДОВ
____________________________________________________________________
Утратил силу на основании Постановления Правительства РК от 03.09.2015 N 382, вступающего в силу по истечении 10 дней после официального опубликования (опубликовано в сетевом издании "Перечень правовых актов, принятых органами государственной власти Республики Коми, иной официальной информации" http://www.law.rkomi.ru - 03.09.2015).
____________________________________________________________________
(в ред. Постановления Правительства РК от 05.05.2014 N 169)
Правительство Республики Коми
постановляет:
1. Одобрить Основные направления бюджетной и налоговой политики Республики Коми на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов (далее - Основные направления) согласно приложению N 1.
2. Министерству финансов Республики Коми, иным органам исполнительной власти Республики Коми, государственным органам Республики Коми, образованным Главой Республики Коми или Правительством Республики Коми, на которые возложены координация и регулирование деятельности в соответствующих отраслях (сферах управления), руководствоваться Основными направлениями при формировании проекта республиканского бюджета Республики Коми на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов.
3. Рекомендовать органам местного самоуправления в Республике Коми руководствоваться Основными направлениями при формировании проектов местных бюджетов на очередной финансовый год и плановый период.
4. Признать утратившими силу некоторые решения Правительства Республики Коми по перечню согласно приложению N 2.
5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Главы Республики Коми - министра финансов Республики Коми Тукмакова В.А.
Глава Республики Коми
В.ГАЙЗЕР
Одобрены
Постановлением
Правительства Республики Коми
от 15 августа 2013 года N 307
(приложение N 1)
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ РЕСПУБЛИКИ КОМИ НА 2014 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2015 И 2016 ГОДОВ
(в ред. Постановления Правительства РК от 05.05.2014 N 169)
1. Общие положения
Основные направления бюджетной и налоговой политики Республики Коми разработаны в соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьей 71 Закона Республики Коми "О бюджетной системе и бюджетном процессе в Республике Коми" и основаны на ориентирах и приоритетах, определяемых Стратегией социально-экономического развития Республики Коми на период до 2020 года, одобренной постановлением Правительства Республики Коми от 27 марта 2006 года N 45.
Приоритетные направления и основные задачи в бюджетно-налоговой сфере на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов определены с учетом положений Бюджетного послания Президента Российской Федерации "О бюджетной политике в 2014 - 2016 годах" от 13 июня 2013 г. и обеспечения последовательности реализации задач бюджетной и налоговой политики предыдущего периода.
2. Основные итоги бюджетной и налоговой политики Республики Коми за 2012 год и первое полугодие 2013 года
Наиболее значимым итогом работы Правительства Республики Коми в 2012 году явилось сохранение макроэкономической стабильности и укрепление позитивных тенденций в социальной сфере.
В 2012 году в Республике Коми сложилась положительная динамика налоговых поступлений в бюджетную систему Республики Коми, что обусловлено развитием производства, улучшением финансового состояния организаций, ростом инвестиций и повышением доходов населения.
Всего на территории Республики Коми в 2012 году было собрано 117,0 млрд. рублей налоговых доходов, что больше уровня 2011 года на 9%, из них 42,7% направлено в консолидированный бюджет Республики Коми.
Объективным свидетельством стабильности в экономике и бюджетной сфере стало подтверждение кредитных рейтингов авторитетными международными и российскими рейтинговыми агентствами.
В 2012 году сохранился высокий уровень инвестиционной активности - объем инвестиций в экономику составил 231,3 млрд. рублей, их прирост к уровню 2011 года составил 4,4%.
В Республике Коми проводится эффективная бюджетная политика, что подтверждается различными оценками и рейтингами на федеральном уровне.
В соответствии с мониторингом качества управления финансами Республика Коми, по оценке Министерства финансов Российской Федерации, является регионом с высоким качеством финансового менеджмента и впервые вошла в первую (высшую) группу.
По результатам конкурса региональных программ по повышению эффективности бюджетных расходов Республика Коми получила бюджетные средства, часть которых по результатам отбора в 2013 году распределяется среди муниципальных образований на реализацию муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов.
С целью сохранения социальной и экономической стабильности в Республике Коми Правительством Республики Коми в 2012 году и в первом полугодии 2013 года осуществлен ряд следующих мер:
реализованы своевременно и в полном объеме установленные законодательством меры социальной поддержки населения с одновременным повышением адресности социальной помощи;
обеспечено повышение заработной платы работникам государственных учреждений и ее своевременная выплата, бесперебойное функционирование учреждений социальной сферы;
приняты и реализуются планы мероприятий Правительства Республики Коми по достижению на территории Республики Коми целевых показателей, установленных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике", N 598 "О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения", N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки", N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" (далее - указы Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г.), и реализации в Республике Коми основных положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2012 года;
реализуются программы модернизации отраслей "здравоохранение" и "образование", позволяющие значительно увеличить уровень финансового обеспечения отраслей;
оказана финансовая и имущественная поддержка социально ориентированным некоммерческим организациям в рамках реализации программных мероприятий региональной программы поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в Республике Коми на 2011 - 2013 годы, в том числе за счет субсидии из федерального бюджета;
создана законодательная база Республики Коми по вопросам государственной поддержки индустриальных и технологических парков на территории Республики Коми;
обеспечено предоставление государственной поддержки инновационной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе начинающим предпринимателям;
предоставлены гарантии (поручительства) по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства организацией инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства открытого акционерного общества "Гарантийный фонд Республики Коми";
привлечены дополнительные средства федерального бюджета на оказание государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства;
обеспечено предоставление государственной поддержки субъектам инновационной деятельности, в том числе начинающим предпринимателям-инноваторам;
впервые оказана поддержка при выполнении инновационных проектов молодых ученых Республики Коми Фондом содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере и присуждена премия Правительства Республики Коми за достижения в области внедрения инноваций работникам организаций, внесшим значительный личный вклад в разработку и реализацию организацией инновационных проектов;
для повышения эффективности взаимодействия с научным сообществом, развития научно-инновационного потенциала Республики Коми разработан и реализуется план совместных действий Правительства Республики Коми, Уральского отделения РАН и Коми научного центра и возобновлена работа с Российским фондом фундаментальных исследований;
в целях стимулирования привлечения банковского капитала для реализации приоритетных проектов, повышения доступности кредитных ресурсов для населения и организаций заключены соглашения о сотрудничестве с ведущими банками;
создаются условия для развития в Республике Коми туристской деятельности;
(в ред. Постановления Правительства РК от 05.05.2014 N 169)
выполнены все обязательства Правительства Республики Коми в рамках трехстороннего Регионального соглашения по социально-экономическим вопросам между Правительством Республики Коми, Федерацией профсоюзов Республики Коми и Союзом промышленников, предпринимателей и работодателей Республики Коми на 2012 - 2014 годы за первый год;
осуществляется контроль за ходом реализации комплексных инвестиционных планов модернизации моногородов, направленных в первую очередь на обеспечение диверсификации их экономики.
В целях повышения результативности и эффективности использования средств республиканского бюджета Республики Коми проводится работа по следующим направлениям:
в 2013 году реализуются 18 государственных программ Республики Коми, охватывающих все социально значимые сферы Республики Коми;
республиканский бюджет Республики Коми на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов сформирован на базе государственных программ;
в 2013 году в целях оперативного мониторинга и управления государственными программами внедряются новые автоматизированные информационно-аналитические инструменты и совершенствуется методика оценки эффективности реализации государственных программ;
продолжена работа по централизации однотипных функций по обеспечению деятельности государственных органов Республики Коми и передача их на осуществление государственными учреждениями Республики Коми;
обеспечивается целевое направление финансовых ресурсов на строительство, ремонт и содержание автомобильных дорог за счет концентрации части средств республиканского бюджета Республики Коми в Дорожном фонде Республики Коми.
Вместе с тем в бюджетной сфере имеются следующие проблемы:
недостаточно качественное осуществление финансово-экономического обоснования решений, приводящих к новым расходным обязательствам;
эффективность осуществляемых бюджетных расходов низка, получаемый социально-экономический эффект несоизмерим с объемом израсходованных средств;
сохранение значительного превышения доли налоговых доходов, собираемых на территории республики и перечисляемых в федеральный бюджет, над долей средств, перечисляемых в республиканский бюджет Республики Коми и местные бюджеты;
наличие имеющихся к возврату сумм излишне уплаченных налогов;
сохранение значительного объема задолженности организаций по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;
низкий уровень освоения субсидий, выделяемых местным бюджетам из республиканского бюджета Республики Коми на строительство (реконструкцию) объектов муниципальной собственности.
3. Цель и основные задачи бюджетной и налоговой политики Республики Коми на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов
Целью проведения бюджетной и налоговой политики Республики Коми является обеспечение долгосрочной устойчивости бюджетной системы Республики Коми.
Приоритетными задачами бюджетной политики в 2014 - 2016 годах будут:
1) создание условий для обеспечения долгосрочной сбалансированности бюджетной системы Республики Коми при безусловном выполнении обязательств и задач, поставленных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г.;
2) оптимизация структуры расходов республиканского бюджета Республики Коми;
3) развитие программно-целевых методов управления;
4) повышение доступности и качества предоставления государственных и муниципальных услуг, оказываемых государственными и муниципальными учреждениями;
5) повышение открытости и прозрачности бюджетного процесса в Республике Коми.
Для решения поставленных задач необходимо осуществить следующие меры.
3.1. Создание условий для обеспечения сбалансированности бюджетной системы Республики Коми
Выполнение задачи будет обеспечено за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:
1) дальнейшее совершенствование законодательства Республики Коми, направленное на устойчивое экономическое развитие Республики Коми, в первую очередь в сфере инвестиционной и инновационной деятельности, государственной поддержки отраслей экономики, межбюджетных отношений;
2) повышение ликвидности республиканского бюджета Республики Коми:
формирование сбалансированного республиканского бюджета Республики Коми на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, сопоставимого с показателями среднесрочного прогноза социально-экономического развития Республики Коми;
формирование бюджетных расходов при соблюдении ограничения роста расходов республиканского бюджета Республики Коми, не обеспеченных надежными источниками доходов в долгосрочном периоде, с учетом безусловного исполнения расходных обязательств Республики Коми и задач, в том числе поставленных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г.;
получение дополнительных доходов от эффективного управления остатками средств на едином счете по учету средств бюджета республиканского бюджета Республики Коми, в том числе средствами резервного фонда Республики Коми;
3) создание условий для развития и модернизации экономики, расширения и укрепления налоговой базы Республики Коми и увеличения наполняемости республиканского бюджета Республики Коми:
а) повышение инвестиционной привлекательности экономики:
реализация мер государственного регулирования инвестиционной деятельности в формах и методах, предусмотренных законодательством Республики Коми;
осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства для государственных нужд Республики Коми, подлежащих строительству (реконструкции) за счет средств республиканского бюджета Республики Коми, а также предоставление из республиканского бюджета Республики Коми субсидий местным бюджетам на строительство (реконструкцию) объектов муниципальной собственности;
