Алтайский край по численности населения (2,4 млн чел. по состоянию на 01.01.2013) занимает 22 место в России и 5 место в Сибирском федеральном округе; в городской местности проживают 1,3 млн человек, или 53% населения (в среднем по Сибирскому федеральному округу - 72,2%, по России - 74%).
В настоящее время в крае насчитывается 11 городских округов и 6 городских поселений, из них в 6 городах численность населения не превышает 50 тыс. человек. В соответствии с критериями Министерства регионального развития Российской Федерации к малым городам края отнесены городские округа - город Алейск, Белокуриха, Заринск, Камень-на-Оби, Славгород, Яровое, городское поселение - город Горняк. В малых городах края проживает около 200 тыс. чел. (16,5% от городского населения края). Большинство из них - районные центры.
Специализацией малых городов является пищевая и перерабатывающая промышленность, химическая промышленность, производство кокса, туризм и рекреация. Города Алейск и Заринск относятся к населенным пунктам с монопрофильной структурой экономики. Города Яровое и Белокуриха обладают значительным туристическим потенциалом.
Существен вклад малых городов в экономику края: на их долю приходится около 20% объемов промышленного производства, более 25% туристов посещают данные территории, в то же время средняя заработная плата, оборот розничной торговли на душу населения ниже, а уровень безработицы выше, чем в среднем по городам края.
В последние годы для малых городов региона характерно увеличение доли населения в возрасте старше трудоспособного - 23,7% (в среднем по городам края - 22,5%), при этом доля населения трудоспособного возраста снизилась с 64% в 2002 году до 58,0% в 2012 году (по городам края - 61,0%). Наметилась положительная тенденция снижения естественной убыли, а в 2013 году в малых городах (за исключением городов Яровое, Камень-на-Оби) зарегистрирован естественный прирост населения. При этом во всех малых городах края причиной снижения численности населения является в основном миграционный отток: за 2006 - 2013 годы по малым городам миграционная убыль составила 7,3 тыс. человек. В то же время в 2013 году в городах Белокурихе, Яровое наблюдался миграционный прирост населения.
В промышленных малых городах снижение объемов производства наблюдалось в годы экономического кризиса вследствие снижения спроса на выпускаемую продукцию. Около 90% объема отгруженной продукции в малых городах приходится на предприятия обрабатывающих производств. Основная номенклатура выпускаемой промышленной продукции: кокс, лакокрасочные изделия, лекарственные препараты, строительные нерудные материалы, мука, крупа, комбикорма, растительное масло, колбасные изделия, молочная продукция, сыры.
На долю малых городов приходится менее 3% общекраевого объема капитальных вложений, а по уровню инвестиций в основной капитал на душу населения малые города уступают не только крупным городам, но и большинству районов края. Реализация проектов, которые способны обеспечить высокий темп экономического роста, в настоящее время ограничивается состоянием инженерной и транспортной инфраструктуры, низкой инновационной активностью предприятий.
За 2002 - 2013 годы в малых городах было введено около 340 тыс. кв. м жилья, что составляет лишь 4% от аналогичного показателя по краю, при этом ввод жилья обеспечивается в основном индивидуальным строительством.
На долю малых городов приходится менее 10% товарооборота и около 15% оборота общественного питания городов края.
Также для малых городов края характерны более низкие темпы роста уровня жизни, чем в среднем по краю: за 2002 - 2013 годы среднемесячная заработная плата возросла в 5,5 раза (по краю - в 7 раз). На рынке труда малых городов отмечается снижение числа безработных, но уровень безработицы (1,6%) остается выше, чем в среднем по городам региона (0,6%).
Собственные доходы бюджетов малых городов обеспечивают лишь 40% всех расходных обязательств, исключение составляет лишь город-курорт Белокуриха (более 60%). При этом бюджеты малых городов имеют социальную направленность.
В сфере ЖКХ малых городов наблюдается высокий износ основных фондов, низкая инвестиционная активность, убыточность организаций. По итогам 2013 года организациями ЖКХ малых городов получен отрицательный сальдированный финансовый результат (исключение составляют г. Заринск, г. Белокуриха).
Сохраняются проблемы, связанные с состоянием социальной инфраструктуры и доступом населения к основным социальным услугам. Так, наиболее значимой проблемой является высокий уровень заболеваемости, который сформировался в результате длительного воздействия специфических техногенных факторов. Это способствует росту уровня смертности и, кроме того, обусловливает повышенную потребность населения края, в том числе жителей малых городов, в объемах медицинской помощи, в особенности специализированной и высокотехнологичной. Медицинские учреждения, оказывающие данные виды помощи, развивались в основном на базе бывших медико-санитарных частей, сосредоточенных в г. Барнауле. Основу разветвленной сети сельских медицинских организаций, а также медицинских учреждений малых городов составляли стационарные подразделения с круглосуточным пребыванием пациентов, оказывающие медицинскую помощь только по 4 - 5 основным профилям: общая терапия, общая хирургия, общая педиатрия, акушерство, гинекология. Имевшийся коечный фонд существенно превышал потребности населения в "общих" койках, при этом отмечался выраженный дефицит кардиологических, пульмонологических, гастроэнтерологических, травматологических коек. В недостаточных объемах предоставлялась первичная специализированная медицинская помощь, практически не использовались возможности дневных стационаров.
Значимыми проблемами здравоохранения малых городов являются кадровый дефицит медицинских специалистов, недостаточная укомплектованность медицинских учреждений как врачами, так средним медицинским персоналом, а также большое число пенсионеров среди работающих медиков.
Для обеспечения качества и равнодоступности медицинской помощи в малых городах были сформированы специализированные отделения, центры и лаборатории, которые имели статус межрайонных и предоставляли специализированные виды медицинской помощи не только жителям городов, но и населению прикрепленных сельских районов.
В настоящее время требуется модернизация существующих учреждений здравоохранения, реализация мероприятий по повышению уровня оплаты труда медицинских работников, привлечению молодых специалистов в малые города.
По-прежнему актуальным вопросом остается обеспечение населения малых городов качественными и доступными услугами образования.
Охват дошкольным образованием детей, проживающих в малых городах, составляет около 70%. Ведется работа по модернизации системы образования: наблюдается рост заработной платы учителей, обеспечение качественных условий обучения, развитие материально-технической базы школ, создание центров дистанционного образования, повышение квалификации учителей и руководителей школ, комплектование школьных библиотек, проведение в образовательных организациях мероприятий по энергосбережению.
(в ред. Постановления Администрации Алтайского края от 06.07.2015 N 270)
В то же время необходимо способствовать реализации проектов по формированию в системе образования инновационной технологической среды; расширять сеть дошкольных образовательных организаций, реализовывать современные направления дошкольного образования.
(в ред. Постановления Администрации Алтайского края от 06.07.2015 N 270)
В малых городах доля населения, систематически занимающегося спортом, составляет 25,5%. Основной проблемой в развитии спорта является недостаток квалификационных кадров и низкая заработная плата тренеров-преподавателей ДЮСШ, также отмечается нехватка средств в местных бюджетах на содержание и обслуживание спортивных сооружений.
Таким образом, для малых городов характерны следующие основные проблемы:
за последние 10 лет наблюдается уменьшение численности населения в основном за счет миграционного оттока, увеличение доли населения в возрасте старше трудоспособного;
в большинстве малых городов края наблюдается снижение объемов промышленного производства, что обусловлено высоким износом основных фондов, низкой конкурентоспособностью продукции;
отмечается низкий уровень инвестиционной активности, по уровню инвестиций в основной капитал на душу населения малые города уступают не только крупным городам, но и большинству районов края;
ввод жилья осуществляется в основном за счет индивидуального строительства;
уровень жизни населения повышается более низкими темпами, чем в среднем по краю;