ГУБЕРНАТОР ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
УКАЗ
от 14 июля 2014 года N 130-уг
О создании межотраслевого совета потребителей по вопросам деятельности субъектов естественных монополий при Губернаторе Ивановской области
(в редакции Указов Губернатора Ивановской области от 01.11.2016 N 192-уг, от 22.09.2017 N 179-уг, от 04.03.2019 N 26-уг)
Во исполнение пункта 3 перечня поручений Президента Российской Федерации В.В. Путина от 05.07.2013 N Пр-1474 и в соответствии с разделом II плана мероприятий ("дорожной карты") по созданию и развитию механизмов общественного контроля за деятельностью субъектов естественных монополий с участием потребителей, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.09.2013 N 1689-р, постановляю:
1. Создать межотраслевой совет потребителей по вопросам деятельности субъектов естественных монополий при Губернаторе Ивановской области.
2. Утвердить Положение о межотраслевом совете потребителей по вопросам деятельности субъектов естественных монополий при Губернаторе Ивановской области (приложение 1).
3. Утвердить состав межотраслевого совета потребителей по вопросам деятельности субъектов естественных монополий при Губернаторе Ивановской области (приложение 2).
Временно исполняющий обязанности
Губернатора Ивановской области
П.А.КОНЬКОВ
г. Иваново
14 июля 2014 года
N 130-уг
Приложение 1
к указу
Губернатора
Ивановской области
от 14.07.2014 N 130-уг
ПОЛОЖЕНИЕ О МЕЖОТРАСЛЕВОМ СОВЕТЕ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ПО ВОПРОСАМ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУБЪЕКТОВ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ ПРИ ГУБЕРНАТОРЕ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
1. Общие положения
1.1. Настоящее Положение регулирует процедурные вопросы создания межотраслевого совета потребителей по вопросам деятельности естественных монополий при Губернаторе Ивановской области (далее - Совет), участия Совета в формировании и реализации инвестиционных программ субъектов естественных монополий, в разработке нормативных правовых актов, регламентирующих в том числе различные аспекты деятельности субъектов естественных монополий, в принятии решений об установлении тарифов на товары и услуги субъектов естественных монополий.
1.2. Для целей настоящего Положения под субъектами естественных монополий понимаются хозяйствующие субъекты, предоставляющие на территории Ивановской области услуги по передаче электрической энергии, тепловой энергии, водоснабжению и водоотведению с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры, транспортировке газа по трубопроводам, на которые государственное регулирование цен (тарифов) осуществляют исполнительные органы государственной власти Ивановской области в области государственного регулирования тарифов.
1.3. Для обеспечения последовательного внедрения в Ивановской области процедуры общественного контроля деятельности субъектов естественных монополий необходимо:
создание в Ивановской области Совета;
участие в заседаниях правления исполнительного органа государственной власти Ивановской области в области государственного регулирования тарифов (далее - орган власти в области государственного регулирования тарифов) представителей Совета (далее - Представители).
1.4. Совет не рассматривает обращения, связанные со спорами хозяйствующих субъектов, а также жалобы на решения судов, действия органов следствия и дознания и иных органов.
1.5. Совет является постоянно действующим совещательно-консультативным органом при Губернаторе Ивановской области.
1.6. Совет осуществляет свою деятельность независимо от работы иных отраслевых, общественных и экспертных советов при исполнительных органах государственной власти Ивановской области, иных субъектов Российской Федерации, субъектов естественных монополий и органа власти в области государственного регулирования тарифов. При этом в целях создания эффективной системы общественного контроля Совет осуществляет взаимодействие с перечисленными отраслевыми, общественными и экспертными советами, проводит совместные совещания, в том числе на постоянной основе, по вопросам, относящимся к компетенции Совета.
1.7. Вся информация о деятельности Совета, включая протоколы заседаний, подлежит размещению в открытом доступе в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - портал госуслуг), на официальном сайте Правительства Ивановской области, также на ином ресурсе, определенном решением Совета, а также распространению посредством средств массовой информации.
2. Цель деятельности Совета
Целью деятельности Совета является доведение до сведения органа власти в области государственного регулирования тарифов и субъектов естественных монополий позиции потребителей, достижение баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий, обеспечивающего доступность реализуемых субъектами естественных монополий товаров и предоставляемых ими услуг для потребителей.
3. Принципы деятельности Совета
3.1. Совет в своей деятельности руководствуется следующими принципами:
а) полноты учета мнения широкого круга потребителей, предусматривающего участие Совета на каждом этапе формирования и реализации инвестиционной программы субъекта естественной монополии и формирования тарифа на ее товары и услуги с обязательным итоговым учетом мнения Совета и его публичным размещением в открытом доступе.
При наличии замечаний или комментариев по инвестиционным программам субъектов естественных монополий, проектам тарифных заявок и устанавливаемым тарифам Совет направляет их в форме таблицы для последующего рассмотрения на заседании правления органа власти в области государственного регулирования тарифов.
Под учетом мнения понимается необходимость на всех стадиях рассмотрения инвестиционных программ субъектов естественных монополий и принятия решений по тарифам рассматривать представленные Советом в письменном виде мнения и замечания. Представленные замечания должны быть рассмотрены в обязательном порядке с представлением письменного обоснования по каждой позиции в течение 5 рабочих дней с момента их поступления;
б) независимости, при которой текущая профессиональная деятельность отдельных членов Совета не должна влиять на объективность и независимость принимаемых ими решений;
в) баланса представительства участников, обеспечивающего участие в Совете сбалансированного представительства различных групп;
г) открытости и гласности деятельности Совета на всех этапах, посредством размещения на портале госуслуг, а также официальном сайте Правительства Ивановской области стенограмм заседаний Совета, решений и рекомендаций Совета, документов, подготовленных Советом, обеспечением интернет-трансляций заседаний Совета (при наличии технической возможности).
На заседаниях Совета могут присутствовать все заинтересованные граждане и представители средств массовой информации. Все протоколы решений подлежат размещению на портале госуслуг, а также официальном сайте Правительства Ивановской области.
3.2. Работа членов Совета осуществляется исключительно на безвозмездной добровольной основе.
4. Задачи Совета
4.1. Основными задачами Совета являются:
а) участие в разработке и обсуждении на ранних стадиях формирования стратегических документов Ивановской области, которые могут определять перечень инвестиционных объектов субъектов естественных монополий, подлежащих последующему включению в инвестиционные программы субъектов естественных монополий (схемы территориального планирования Ивановской области, прогнозы социально-экономического развития Ивановской области и др.) в соответствии с регламентом участия Совета в разработке и обсуждении указанных стратегических документов;
б) подготовка заключений на проекты инвестиционных программ субъектов естественных монополий с учетом защиты интересов потребителей, итогов широкого общественного обсуждения, а также взаимосвязи со стратегическими документами в сфере социально-экономического развития Ивановской области;
в) осуществление общественного контроля формирования и реализации инвестиционных программ субъектов естественных монополий;
г) осуществление общественного контроля тарифного регулирования субъектов естественных монополий с учетом поступивших предложений по установлению тарифов на товары (услуги) субъектов естественных монополий;
д) обеспечение взаимодействия потребителей с органом власти в области государственного регулирования тарифов, субъектами естественных монополий, исполнительными органами государственной власти Ивановской области, осуществляющими функции по согласованию и утверждению инвестиционных программ субъектов естественных монополий.
4.2. Задачи, стоящие перед Советом, с учетом специфики сферы деятельности субъектов естественных монополий могут реализовываться:
а) на стадии формирования и утверждения программ территориального планирования Ивановской области посредством учета мнения по стратегическим документам развития соответствующей отрасли естественной монополии, социально-экономического развития Ивановской области, территориального развития и т.д.;
б) на стадии формирования и утверждения инвестиционных программ субъектов естественных монополий посредством:
оценки соответствия положений проекта инвестиционной программы субъекта естественной монополии и стратегических документов относительно развития соответствующей отрасли естественных монополий, социально-экономического развития Ивановской области, территориального развития и т.д.;
анализа экономической, технологической, социальной и экологической эффективности проектов инвестиционных программ субъектов естественных монополий;
оценки проведенной экспертизы проекта инвестиционной программы субъекта естественной монополии и при необходимости инициирования повторной независимой экспертизы (в соответствии со стандартом проведения технологического и ценового аудита);
подготовки заключения на проект инвестиционной программы субъекта естественной монополии, содержащего в том числе оценку обоснованности включения тех или иных объектов в инвестиционную программу, оценку эффективности инвестиционной программы, оценку обоснованности источников финансирования и их объемов;
представления альтернативных предложений при формировании инвестиционной программы субъекта естественной монополии;
оценки степени обеспечения потребностей потребителей с учетом сохранения надежности системы и качества;
привлечения к рассмотрению проекта инвестиционной программы субъекта естественной монополии независимых экспертов и специализированных организаций;
проведения общественного обсуждения проекта инвестиционной программы субъекта естественной монополии с использованием портала госуслуг, а также официального сайта Правительства Ивановской области и подготовка предложений по корректировке программы по результатам общественного обсуждения;
подготовки рекомендаций для субъекта естественных монополий и (или) Правительства Ивановской области о целесообразности утверждения (корректировки) проекта инвестиционной программы субъекта естественной монополии;
размещения вышеуказанных документов и материалов на портале госуслуг, а также официальном сайте Правительства Ивановской области;
в) на стадии реализации инвестиционных программ субъектов естественных монополий посредством:
осуществления мониторинга хода реализации инвестиционной программы субъекта естественной монополии, достижения (недостижения) целевых показателей инвестиционной программы, соблюдения (несоблюдения) графика и объемов финансирования инвестиционной программы субъекта естественной монополии;
оценки загруженности построенных (модернизированных) мощностей, их востребованности;
