Недействующий

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ ЛЕСНОЙ ОТРАСЛИ АЛТАЙСКОГО КРАЯ НА ПЕРИОД ДО 2025 ГОДА

2.2. Потенциал и проблемы развития отрасли в Алтайском крае


Как показал анализ положения дел в лесной отрасли Алтайского края, лесной комплекс крайне важен для экономического развития региона и занимает устойчивую позицию в промышленном секторе края. Следует отметить, что общий уровень и качество управления лесной отраслью в регионе находится на должном уровне и опережает показатели других регионов Сибирского федерального округа по многим направлениям - воспроизводство, охрана и защита лесов, использование лесов.

Несмотря на то, что в настоящее время развитие лесного комплекса края достаточно стабильно и динамика его имеет положительную направленность, потенциал развития отрасли сдерживается несколькими факторами, а именно:

В сфере воспроизводства лесов:

недостаточная обеспеченность современной техникой и оборудованием, а также финансированием из федерального бюджета на проведение мероприятий по лесному семеноводству и отсутствие урожая вследствие неблагоприятных погодных условий приводят к снижению объемов заготовки семян с улучшенными наследственными свойствами. При существующих методах воспроизводства лесов доля искусственных насаждений, обладающих ценными наследственными свойствами, составляет уже менее 1%;

отсутствие регулирования плотности лосей охотничьим хозяйством приводит к росту доли повреждений ими выращиваемых искусственных насаждений в приобских борах. По результатам осенней инвентаризации лесных культур 2013 года списано 75 га культур сосны из-за повреждений дикими животными, что составило 1,8% от общей площади созданных лесных культур в приобских борах. Кроме того, в материалах лесоустройства отмечено повреждение лесных культур лосем на площади свыше 3,6 тыс. га.

В сфере использования лесов:

отсутствие целевого финансирования лесоустроительных работ приводит к недостаточной точности оценки лесоресурсного потенциала, а это, в свою очередь, - к неэффективному использованию земель лесного фонда. Отсутствие лесоустройства на значительной площади лесов препятствует передаче не освоенных в настоящее время лесных участков в аренду;

финансовая непривлекательность долгосрочной аренды лесных участков для осуществления некоторых видов использования лесов (в связи с климатическими условиями региона) приводит к низкому уровню востребованности следующих направлений: заготовка недревесных лесных ресурсов, пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений; ведение сельского хозяйства; выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений;

отсутствие служб, ответственных за содержание лесных дорог, и арендаторов на значительной доле земель лесного фонда, которые должны нести ответственность за содержание лесных дорог на своей территории, приводит к тому, что дорожно-транспортная инфраструктура в лесах слабо развита, низкое качество дорожного покрытия лесохозяйственных дорог сдерживает возможности более полного освоения эксплуатационных лесов и снижает экономическую доступность лесных ресурсов.

В сфере охраны и защиты лесов:

ослабление лесных насаждений вследствие неблагоприятных погодно-климатических условий, влекущее за собой появление ранее не встречавшихся видов вредных организмов (полиграф уссурийский); вспышки массового размножения в ранее действовавших очагах (сосновая совка, сибирский коконопряд, непарный шелкопряд и др.); отсутствие эффективных способов и методов борьбы с вредными организмами (особенно неизученными), сокращение перечня средств защиты леса от вредных организмов, особенно экологически безопасных и эффективных биологических препаратов, приводят к увеличению площади очагов массового размножения вредных организмов;

неблагоприятные погодно-климатические условия (свыше 24% лесов относится к I и II классам природной пожарной опасности, большое количество сухих гроз в весенне-летний период); близость границы с Республикой Казахстан (протяженность составляет 417,5 км), что создает реальную угрозу возникновения и перехода трансграничных лесных пожаров; несоблюдение правил пожарной безопасности в лесах; отсутствие на федеральном уровне запрета на проведение сельскохозяйственных палов, а также ответственности за их проведение владельцев (пользователей) земельных участков любой формы собственности приводят к увеличению количества лесных пожаров (порядка 1 тыс. возгораний ежегодно возникает по этой причине на землях лесного фонда) и к увеличению удельного веса лесных пожаров, возникших по вине человека (9 из 10 возгораний);

доступность лесных ресурсов, наличие разветвленной сети дорог, ведущих в лесные массивы, особенно с территории поселений, наличие каналов сбыта незаконно заготовленной древесины (большое количество частных пилорам, расположенных на землях, примыкающих к тому или иному лесничеству), отсутствие возможности легального трудоустройства у жителей поселков, прилегающих к лесным массивам, а также создание благоприятных условий самими арендаторами лесных участков приводит к увеличению количества незаконных рубок;

загрязнение лесов на полосах отвода автодорог, ширина которых зачастую не соответствует требованиям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации "О нормах отвода земель для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса".

В сфере деревообрабатывающей промышленности:

нехватка производственных мощностей по переработке лиственной (низкосортной) древесины приводит к несбалансированности лесосырьевой базы и мощностей по переработке древесины. Уровень использования расчетной лесосеки в лесах с преобладанием хвойной древесины (ленточно-боровой зоны) достиг максимума. В то же время даже высококачественные лиственные сортименты используются в качестве дров. Накопление спелых и перестойных насаждений приводит к ухудшению их защитных свойств и технического качества древесины. Расчетная лесосека по мягколиственному хозяйству практически не осваивается, что ухудшает структуру лесов и сдерживает развитие лесного комплекса края;

нехватка производственных мощностей по глубокой переработке отходов лесопиления приводит к отсутствию утилизации отходов лесопиления в регионе;

нехватка производственных мощностей по максимально глубокой переработке хвойной древесины приводит к отсутствию сырьевого потенциала хвойной древесины, т.к. расчетная лесосека по хвойным породам отрабатывается практически на 100%.

В сфере кадрового обеспечения отрасли отмечается старение работников и недостаток молодых специалистов.

Несмотря на указанные негативные тенденции, регулярно возобновляемые запасы лесных ресурсов позволяют прогнозировать возможность обеспечить Алтайскому краю соответствующее его потенциалу место в российском товарообороте лесной продукции. Увеличение объема лесопользования предусматривается путем вовлечения в эксплуатацию новых, еще не освоенных лесных территорий и повышения интенсивности лесопользования в освоенных лесах.

Далее в таблице 27 представлен SWOT-анализ, выполненный на основании ретроспективного анализа развития лесного комплекса в Алтайском крае, сравнения показателей отрасли с показателями других регионов Сибирского федерального округа с учетом проблематики и потенциала развития отрасли.