Управление государственными расходами представляет собой важную часть бюджетной политики и в значительной мере определяется состоянием бюджетного процесса, порядком планирования, утверждения и исполнения бюджета в части расходов, а также контролем за его исполнением. Таким образом, совершенствование практики бюджетирования следует рассматривать как важный инструмент повышения эффективности и результативности государственных расходов.
Основной задачей бюджетной политики является повышение эффективности бюджетных расходов в целях обеспечения потребностей граждан в качественных и доступных государственных услугах, в том числе за счет:
1) повышения объективности и качества бюджетного планирования;
2) формирования бюджетных параметров исходя из четкой приоритезации и необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств, в том числе с учетом их оптимизации и повышения эффективности их исполнения;
3) повышения эффективности распределения бюджетных средств, ответственного подхода к принятию новых расходных обязательств с учетом их социально-экономической значимости.
При составлении проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период необходимо обеспечить оптимальность структуры бюджетных расходов. Ограниченные финансовые ресурсы должны в первоочередном порядке обеспечивать выполнение приоритетных задач социально-экономического развития области, обозначенных в государственных программах, в том числе обусловленных Указами Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года.
В рамках данной задачи будет продолжено проведение курса бюджетной политики, выстроенной на принципах ответственности и предсказуемости. Исчерпание возможностей для наращивания общего объема расходов областного бюджета требует выявления резервов и перераспределения в пользу приоритетных направлений и проектов.
Основными резервами в настоящее время являются:
1) совершенствование методов планирования и исполнения областного бюджета.
Реформирование бюджетного процесса на федеральном уровне требует внедрения новых механизмов, в частности, совершенствования методов планирования и исполнения областного бюджета.
Расходные обязательства, основанием возникновения которых является "публичный контракт", составляют вид "контрактных" расходных обязательств. При этом, являясь расходным обязательством, любое "контрактное правоотношение" (будь то отношение, оформленное государственным контрактом или соглашением о предоставлении субсидий) необходимо рассматривать в динамике стадий бюджетного процесса.
Существующие в настоящее время пробелы правового регулирования "контрактных отношений" должны быть решены путем разработки и принятия федерального закона, который составит единую правовую, экономическую и финансовую основу гражданско-правовых отношений с участием публично-правовых образований, основанных на договорах (соглашениях, контрактах).
Сложившаяся практика определения объемов финансового обеспечения исполнения "контрактных" расходных обязательств требует создания новых методов расчета бюджетных ассигнований.
Необходимо выделение "расчетных" бюджетных ассигнований, в рамках которых обеспечиваются все действующие расходные обязательства, и "прогнозных" бюджетных ассигнований, планируемых в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, под которыми предлагается понимать право на принятие и (или) исполнение обязательств, в том числе за пределами планового периода.
В связи с этим первоочередной задачей становится упорядочение управления "контрактными" расходными обязательствами.
Так, в ходе дальнейшего совершенствования законодательства в данной области потребуется реализовать сложившийся механизм учета действующих и принимаемых расходных обязательств по заключенным и планируемым к заключению государственным (муниципальным) контрактам при планировании и исполнении бюджета.
Для этого необходимо обеспечить взаимосвязь инструментов, формирование которых проходило на предыдущих этапах реформирования сферы управления общественными финансами (реестр контрактов, учет принимаемых обязательств, реестр расходных обязательств, обоснование бюджетных ассигнований).
В отношении "контрактных" расходных обязательств, основанных на иных видах "публичного контракта", необходимо обеспечить формирование актуальной информации о действующих расходных обязательствах.
В указанных целях по аналогии с реестром контрактов могут быть созданы системы учета возникших "контрактных" обязательств, сгруппированных по каждому виду правового основания их возникновения, позволяющие оперировать первичными данными при составлении реестров расходных обязательств.
В связи с вышеизложенным возникнет необходимость внесения изменений в законодательство Свердловской области в части реализации механизма учета действующих и принимаемых обязательств;
2) повышение адресности социальной поддержки граждан.
В долгосрочной перспективе будет сохранена бюджетная политика по безусловному финансовому обеспечению законодательно установленных обязательств по выплате социальных пособий, выплат и компенсаций гражданам.
Увеличение числа лиц старше трудоспособного возраста и рост рождаемости потребуют увеличения объемов социальной поддержки пожилых людей и семей с детьми как в денежной форме, так и в форме предоставления социальных услуг, что приведет к увеличению расходов. При этом усиление адресности и повышение эффективности использования имеющихся средств предполагает оказание действенной, реальной поддержки наиболее нуждающимся гражданам.
Поэтому задача на ближайшую перспективу - осуществление перехода от преимущественно категорийного к адресному принципу оказания социальной помощи наиболее нуждающимся гражданам. Для этого необходимо внести соответствующие изменения в законодательство Свердловской области и расширить практику оказания мер социальной поддержки исходя из принципа нуждаемости.
Также в рамках реализации данного направления необходимо провести инвентаризацию установленных льгот и мер социальной поддержки отдельных категорий граждан на предмет исключения финансирования за счет средств областного бюджета льгот и мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, относящихся к федеральным льготникам;
3) эффективность расходов в сфере государственных закупок.
Одно из приоритетных в ближайшей перспективе направлений организации работы по повышению эффективности бюджетных расходов связано с развитием контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд области.
Основным резервом повышения эффективности использования бюджетных средств будет являться эффективное расходование бюджетных средств, предупреждение и исключение коррупционных проявлений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.