ЗАКОН
ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
от 4 августа 1998 года N 196-ОД
О ВРЕМЕННЫХ ОБЛАСТНЫХ МИНИМАЛЬНЫХ СОЦИАЛЬНЫХ СТАНДАРТАХ В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
Принят
областной Думой
14 мая 1998 года
(с изм., внесенными Законом Волгоградской области
от 21.12.2000 N 484-ОД)
Настоящий Закон Волгоградской области принят в целях установления областных минимальных социальных стандартов, необходимых для обеспечения конституционных прав граждан в сфере социальных гарантий, определения норм обеспеченности учреждениями социально - культурного и жилищно - коммунального обслуживания населения и финансовых нормативов для расчета минимально необходимых расходов областного бюджета, бюджетов муниципальных образований, обеспечиваемых органами государственной власти Волгоградской области.
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
В настоящем Законе используются следующие понятия:
временный областной минимальный социальный стандарт (далее - минимальный социальный стандарт) - установленный настоящим Законом минимально необходимый уровень гарантий социальной защиты, обеспечивающий удовлетворение важнейших потребностей человека, выражаемый в социальных нормах и нормативах;
система временных областных минимальных социальных стандартов (далее - система минимальных социальных стандартов) - области, сферы, номенклатура объектов стандартизации; социальные минимальные нормы и нормативы; технология разработки и изменения стандартов; механизм финансового обеспечения и реализации стандартов; организационная структура управления системой;
общедоступные и бесплатные социальные услуги - услуги, предоставление которых гарантируется государством вне зависимости от социального статуса граждан, уровня их доходов и места жительства за счет финансирования из бюджетов всех уровней, областных и муниципальных финансовых фондов;
социальные нормы и нормативы - показатели необходимой обеспеченности населения важнейшими жилищно - коммунальными, медицинскими, образовательными, социально - культурными и другими услугами;
норматив минимальной бюджетной обеспеченности - показатель минимально необходимой потребности в бюджетных средствах на обеспечение минимальных социальных стандартов в расчете на одного жителя по текущим расходам;
бюджетное регулирование - процесс распределения доходов и перераспределения финансовых средств между бюджетами разных уровней с целью выравнивания доходной базы местных бюджетов, осуществляемый с учетом минимальных социальных стандартов.
Статья 2. Законодательная основа минимальных социальных стандартов
1. К законодательству о минимальных социальных стандартах относятся настоящий Закон и нормативные акты Российской Федерации и Волгоградской области.
2. Формирование и использование минимальных социальных стандартов осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами "О прожиточном минимуме в Российской Федерации", "О государственных пенсиях в РСФСР", "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", "О занятости населения Российской Федерации", "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации", "О государственной системе здравоохранения", "Об образовании", "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", "Жилищный кодекс РСФСР", "Основы законодательства Российской Федерации о культуре", "Основы законодательства Российской Федерации о физической культуре", "Об охране окружающей природной среды", "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации", Распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 июля 1996 года N 1063-р, настоящим Законом и другими законами Волгоградской области.
Статья 3. Цели и задачи формирования и применения минимальных социальных стандартов
1. Формирование и применение минимальных социальных стандартов являются главными направлениями разработки и реализации социальной политики на территории Волгоградской области.
2. Минимальные социальные стандарты устанавливаются с целью:
обеспечения реализации конституционных прав граждан в сфере социальных гарантий;
установления определенных стандартов уровня и качества жизни населения Волгоградской области;
укрепления единого социального пространства на территории Волгоградской области на основе обеспечения минимальных социальных стандартов, удовлетворения жизненно важных потребностей населения муниципальных образований в основных материальных благах и социальных услугах;
концентрации финансовых ресурсов на реализацию приоритетных направлений государственной социальной политики;
установления единой правовой базы и общих методических принципов формирования системы областных минимальных социальных стандартов.
3. Минимальные социальные стандарты устанавливаются и применяются для решения следующих основных задач:
нормативное обеспечение формирования и использования бюджетных и внебюджетных средств на социальные нужды;
обеспечение государственной поддержки развития и сближения социально - культурной сферы, улучшение среды обитания муниципальных образований с учетом их особенностей;
оказание необходимой социальной помощи малоимущим гражданам, лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации;
оценка уровня жизни населения Волгоградской области;
разработка и реализация государственной социальной экологической и экономической политики, областных и муниципальных программ, концепций, прогнозов и схем социального и экономического развития.
Статья 4. Принципы формирования и применения минимальных социальных стандартов
Формирование и применение минимальных социальных стандартов осуществляется, исходя из следующих принципов:
обоснованность установления и применения минимальных социальных стандартов с учетом социально - экономической ситуации в Волгоградской области, местных факторов и условий;
обеспечение общедоступности социальной защиты и социальных услуг, оказываемых областными и муниципальными учреждениями;
целевое, адресное и подушевое финансирование обеспечения минимальных социальных стандартов из бюджета Волгоградской области, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;
прозрачность бюджетного и внебюджетного финансирования обеспечения минимальных социальных стандартов;
корпоративная ответственность всех уровней представительной и исполнительной властей за соблюдение минимальных социальных стандартов;
широкая информированность населения через средства массовой информации о системе минимальных социальных стандартов.
Статья 5. Установление и изменение минимальных социальных стандартов
1. Временные областные минимальные социальные стандарты устанавливаются настоящим Законом согласно приложению и обязательны для применения на всей территории Волгоградской области.
2. Минимальные социальные стандарты пересматриваются не реже одного раза в пять лет, если иное не предусмотрено законодательством Волгоградской области.
3. Органы местного самоуправления вправе устанавливать местные социальные стандарты, превышающие минимальные социальные стандарты, при наличии у них собственных финансовых и других ресурсов по их обеспечению.
4. Порядок утверждения и введения минимальных социальных стандартов определяется настоящим Законом.
Статья 6. Система минимальных социальных стандартов
1. Систему минимальных социальных стандартов составляют:
области, сферы и номенклатура объектов социальной стандартизации;
социальные нормы и нормативы, определяющие минимально необходимый уровень гарантий социальной защиты;
технология разработки и изменения стандартов;
механизм финансового обеспечения и реализации стандартов;
организационная структура управления системой социальной стандартизации на территории Волгоградской области, включающая органы государственной власти и органы местного самоуправления.
2. Минимальные социальные стандарты определяют минимально необходимый уровень гарантий социальной защиты в следующих областях и сферах:
социальная поддержка населения;
образование;
здравоохранение;
культура;
жилищно - коммунальная сфера;
обеспечение благоприятной окружающей среды;
физическая культура;
средства массовой информации;
транспортное обслуживание;
юридическая помощь гражданам.
3. Основные типы минимальных социальных стандартов:
1) номенклатура объектов социальной стандартизации, выраженная в виде перечней, ассортиментов или наборов;
2) количественные и качественные нормы и нормативы объектов социальной стандартизации, в том числе социальных услуг;
3) нормативы времени и периодичность предоставления объектов социальной стандартизации, в том числе социальных услуг;
4) гарантированные ассигнования из бюджета Волгоградской области и областных финансовых фондов: стипендии, пособия, выплаты, субсидии и др.;
5) нормы и нормативы кадрового, материального и технического обеспечения объектов государственной стандартизации.
4. На основе минимальных социальных стандартов определяются нормативы бюджетного финансирования по текущим расходам на социальные нужды.
Глава II. СФЕРЫ ФОРМИРОВАНИЯ И ПРИМЕНЕНИЯ МИНИМАЛЬНЫХ СОЦИАЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ
Статья 7. Минимальный социальный стандарт денежных доходов населения
1. Прожиточный минимум, устанавливаемый федеральными законами и законами Волгоградской области, дифференцируется по муниципальным образованиям и категориям населения: трудоспособное население, дети, пенсионеры.
2. Оценка прожиточного минимума в муниципальных образованиях осуществляется с целью оказания необходимой государственной социальной помощи малоимущим гражданам, оценки уровня жизни населения при разработке и реализации областных социальных программ и формирования бюджета Волгоградской области.
Статья 8. Минимальные социальные стандарты в сфере социальной защиты населения
1. В качестве минимальных социальных стандартов при оказании социальной поддержки нуждающимся гражданам устанавливаются пособия, единовременные выплаты и другие виды материальной помощи отдельным категориям лиц с низкими доходами, находящимся в трудной жизненной ситуации.
2. В качестве минимальных социальных стандартов в сфере социального обслуживания населения устанавливаются:
1) перечень бесплатных услуг государственных и муниципальных учреждений социального обслуживания населения, финансируемых за счет бюджетов всех уровней, определяемый федеральным и областным законодательством:
социально - бытовые услуги по организации питания, быта и досуга в социальных учреждениях и на дому; предоставление временного приюта; содействие в организации ритуальных услуг;
социально - медицинские и социально - гигиенические услуги по поддержке здоровья клиентов социальных учреждений, оказание им протезно - ортопедической помощи, содействие в проведении медико - социальной экспертизы;
услуги, связанные с социальной реабилитацией инвалидов, организация получения инвалидами образования, профессиональных навыков, создание условий для использования их трудовых возможностей, развития творчества, организации досуга, обеспечение техническими средствами ухода и реабилитации;
услуги, связанные с обеспечением материальной помощью нуждающимся в ней;
услуги по оказанию социальной помощи семье и детям, адаптации и реабилитации детей, подростков и взрослых граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации;
оказание помощи в трудоустройстве лицам, потерявшим работу;
2) нормы и нормативы минимальной обеспеченности населения областными и муниципальными учреждениями социального обслуживания населения, устанавливаемые специальными законами Волгоградской области:
социально - реабилитационными центрами несовершеннолетних;
социальными приютами для детей и подростков;
реабилитационными центрами для детей и подростков с ограниченными физическими возможностями;
