ГУБЕРНАТОРА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
УКАЗ
от 29 января 2014 года N 45-УГ
О Концепции повышения качества жизни населения Свердловской области на период до 2030 года - "Новое качество жизни уральцев"
(с изменениями на 10 июня 2020 года)
(в ред. Указа Губернатора Свердловской области от 10.06.2020 N 311-УГ)
В целях консолидации деятельности органов государственной власти Свердловской области, органов местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области, институтов гражданского общества по обеспечению условий для устойчивого роста уровня жизни, достижения удовлетворенности качеством своей жизни жителей Свердловской области постановляю:
1. Одобрить Концепцию повышения качества жизни населения Свердловской области на период до 2030 года - "Новое качество жизни уральцев" (далее - Концепция) (прилагается).
2. Разместить Концепцию на официальном сайте Правительства Свердловской области в сети Интернет.
3. Министерству экономики и территориального развития Свердловской области:
(в ред. Указа Губернатора Свердловской области от 10.06.2020 N 311-УГ)
1) утратил силу. - Указ Губернатора Свердловской области от 10.06.2020 N 311-УГ;
2) ежегодно, в срок до 20 апреля года, следующего за отчетным, представлять Губернатору Свердловской области доклад о ходе реализации Концепции в отчетном году, достигнутых результатах и эффективности использования финансовых средств.
4. Исполнительным органам государственной власти Свердловской области:
1) предусматривать в государственных программах основные показатели, характеризующие качество жизни населения Свердловской области;
2) обеспечить реализацию задач Концепции;
3) ежегодно, в срок до 10 марта года, следующего за отчетным, представлять в Министерство экономики и территориального развития Свердловской области информацию о ходе реализации Концепции в отчетном году, достигнутых результатах и эффективности использования финансовых средств.
(в ред. Указа Губернатора Свердловской области от 10.06.2020 N 311-УГ)
5. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области:
1) предусматривать в муниципальных программах основные показатели, характеризующие качество жизни населения, проживающего на территории муниципального образования;
2) утратил силу. - Указ Губернатора Свердловской области от 10.06.2020 N 311-УГ.
6. Контроль за исполнением настоящего Указа возложить на Заместителя Губернатора Свердловской области О.Л. Чемезова.
(п. 6 в ред. Указа Губернатора Свердловской области от 10.06.2020 N 311-УГ)
7. Настоящий Указ опубликовать в "Областной газете".
Губернатор
Свердловской области
Е.В.КУЙВАШЕВ
г. Екатеринбург
29 января 2014 года
N 45-УГ
К Указу
Губернатора Свердловской области
от 29 января 2014 г. N 45-УГ
КОНЦЕПЦИЯ ПОВЫШЕНИЯ КАЧЕСТВА ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2030 ГОДА - "НОВОЕ КАЧЕСТВО ЖИЗНИ УРАЛЬЦЕВ"
(в ред. Указа Губернатора Свердловской области от 10.06.2020 N 311-УГ)
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность разработки Концепции повышения качества жизни населения Свердловской области на период до 2030 года - "Новое качество жизни уральцев" (далее - Концепция) обусловлена исторически сложившимся расхождением между экономическим, прежде всего промышленным, потенциалом и качеством жизни в Свердловской области. Традиционно приоритетом на Урале были высокие производственные показатели в промышленности. Именно здесь в массовом порядке размещались промышленные предприятия во время Великой Отечественной войны. В те времена не было возможности думать о социальных аспектах, тем более о качестве жизни. Сложившаяся ситуация незначительно изменилась в последующие периоды.
По данным рейтингового агентства "РИА Рейтинг", по итогам 2012 года Свердловская область занимает 6 место в рейтинге социально-экономического положения субъектов Российской Федерации, однако в рейтинге регионов по качеству жизни - 19 место. Рейтинг качества жизни строился на основе комплексного учета различных показателей, фиксирующих фактическое состояние тех или иных аспектов условий жизни, а также оценок удовлетворенности населения складывающейся в регионах ситуацией в различных социальных сферах. Таким образом, при достаточно высоком уровне социально-экономического развития оценка населением качества жизни остается на невысоком уровне. В связи с этим возникает необходимость формирования из субъективных представлений людей о качестве жизни модели "стандарта жизни", которая найдет отражение в комплексной программе повышения качества жизни населения Свердловской области на период до 2018 года (далее - Комплексная программа).
В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года указано, что уровень доходов и качество жизни россиян к 2020 году должны достигнуть показателей, характерных для развитых экономик. В связи с этим одной из основных задач является повышение качества и стандартов жизни населения, создание благоприятных условий для долгой, безопасной, здоровой и благополучной жизни людей при обеспечении экономического роста и социальной стабильности в обществе.
07 мая 2012 года Президент Российской Федерации подписал ряд указов, направленных на достижение определенных результатов развития ключевых сфер жизни общества на период до 2018 года.
В итоговом докладе Законодательному Собранию Свердловской области по результатам деятельности в 2012 году Губернатором Свердловской области сформулирована основная задача - реализация важнейших социально-экономических проектов, имеющих целью комплексное повышение качества жизни жителей Свердловской области.
Концепция призвана обеспечить достижение высокого уровня удовлетворения населения Свердловской области качеством жизни. В Концепции определены основные цели, задачи, приоритеты и механизмы решения проблемы. Впервые в Свердловской области принимается документ, особенностью которого является комплексный подход к решению задачи повышения качества жизни.
Таким образом, реализация Концепции позволит преобразовать Свердловскую область в социально ориентированный регион, сформировать устойчивый средний класс и создать комфортную среду для проживания населения.
Новизной Концепции также является масштабное привлечение гражданского общества к повышению качества жизни в Свердловской области. Как известно, качество жизни является совокупностью характеристик уровня жизни, а также удовлетворенности этим уровнем жизни. В рамках реализации Концепции предполагается работа по вовлечению населения в формирование более гармоничного социального ландшафта, что позволит создать положительную оценку качества жизни в Свердловской области.
Концепция соответствует основным целям, задачам и приоритетным направлениям социально-экономического развития, сформулированным в Стратегии социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года, и может выступать в качестве оценки эффективности ее реализации.
Побудительным мотивом разработки Концепции явилось как многообразие факторов, которые оказывают влияние на процессы сохранения и развития человеческого потенциала - главного богатства страны, так и отсутствие подобной Концепции на общероссийском уровне.
Целью Концепции является определение условий для поступательного развития человеческого потенциала, повышения уровня жизни населения. Эту задачу можно решить, имея четкую социальную идеологию и экономическую базу, видение долгосрочной перспективы, систему продуманных, целенаправленных мер, определяющих условия жизнедеятельности человека. Высокая социальная значимость вопроса требует взаимодействия всех уровней управления и хозяйствования.
Концепция - это прежде всего система взглядов, на основе которой следует строить долгосрочную программу и практическую деятельность исполнительных органов государственной власти Свердловской области, законодательной власти Свердловской области и органов местного самоуправления.
В Концепции проанализирована современная ситуация уровня и условий жизни населения Свердловской области, определены основные направления повышения качества жизни и рассмотрены пути решения наиболее острых проблем, выработана система контрольных показателей эффективности реализации запланированных мероприятий на перспективу.
Разработка Концепции осуществлялась рабочей группой под руководством Первого Заместителя Председателя Правительства Свердловской области В.А. Власова при содействии научного сообщества (заведующего кафедрой региональной и муниципальной экономики федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Уральский государственный экономический университет" Е.Г. Анимицы, советника директора Высшей школы экономики и менеджмента Уральского федерального университета имени Первого Президента России Б.Н. Ельцина Ю.Б. Клюева, заведующего сектором социально-экономического развития региона Института экономики Уральского отделения Российской академии наук О.А. Козловой), представителей общественных организаций (президента регионального общественного фонда "Семья - XXI век", секретаря Общественной палаты Свердловской области Л.Н. Докучаевой).
Раздел 1. ПОНЯТИЙНЫЙ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЙ АППАРАТ КОНЦЕПЦИИ
Показатели качества жизни и уровня жизни населения являются важнейшими индикаторами оценки реальных социально-экономических последствий проводимых преобразований и степени социальной напряженности в обществе.
Достижение максимально высокого качества жизни населения в стране и ее регионах является приоритетной задачей социально ориентированной рыночной экономики.
В настоящее время не существует общепринятого научного определения понятия "качество жизни". Его практическое применение требует отграничения от широко применяемых и гносеологически близких понятий, таких как, например, уровень жизни, который является важнейшей структурной составляющей качества жизни.
Уровень жизни населения - это сложная комплексная категория, которая выражает уровень развития физических, духовных и социальных потребностей и степень их удовлетворения, а также условия в обществе для развития и удовлетворения этих потребностей. В качестве средств удовлетворения потребностей рассматриваются блага, имеющие вещную или знаковую форму существования, и услуги.
По рекомендации Организации Объединенных Наций уровень жизни в свою очередь измеряется системой показателей, характеризующих здоровье, уровень потребления, занятость, образование, жилище, социальное обеспечение. При этом качество жизни не сводится к простой "сумме" совокупности показателей, характеризующих жизнедеятельность человека в данном обществе (стране, регионе, муниципалитете).
Качество жизни не является категорией, отделенной от других социально-экономических категорий, но объединяет многие из них, включает их в себя в качественном аспекте. Составляющими показателя качества жизни являются такие компоненты, как, например, "качество человека", "качество здравоохранения", "качество образования", "качество культуры", "качество труда", "качество среды", "качество жизни".
Качество населения (человека, человеческого капитала) - это категория, характеризующая население как субъект жизнедеятельности, общественного производства и общественных отношений, а именно его способность реагировать на природные, технические, экономические, социокультурные условия и приспосабливать их к своим изменяющимся потребностям. Свойства населения принимают форму наблюдаемых и количественно измеряемых характеристик, например, рождаемость и смертность, брачность и разводимость, образовательный и квалификационный уровень.
Качество образования - это комплекс характеристик образовательного процесса, определяющих последовательное и практически эффективное формирование компетентности и профессионального сознания.
Качество трудовой жизни (труда) - это условия производственной жизни, позволяющие учесть степень реализации интересов работника и использования его интеллектуальных, творческих, моральных, организационных и других способностей. Качество трудовой жизни выражается в повышении чувства удовлетворенности трудом, стремлении повышать квалификацию.
Качество среды - это совокупность элементов, предпосылок и фактов, необходимых для формирования самой среды и одновременно выступающих в качестве предпосылки для здоровой и гармоничной социально насыщенной жизни индивида.
Качество жизни - это интегральная категория, отражающая степень развития и полноту удовлетворения материальных, культурных и духовных потребностей человека.
