Объективной необходимостью разработки подпрограммы 8 является низкий уровень обеспеченности населения продуктами питания отечественного производства. Высокая продовольственная зависимость от импорта связана с недостаточно эффективным использованием агропромышленным комплексом основного средства производства сельскохозяйственной продукции - земли, главным образом пашни.
Российская Федерация по наличию пашни (115,4 млн га) входит в число лидирующих стран мира, уступая только США и Индии. Однако при высокой обеспеченности пашней Россия испытывает постоянный дефицит продуктов питания отечественного производства. Основными причинами такого положения являются экстенсивно ориентированное производство сельскохозяйственной продукции, недостаточно высокий продукционный потенциал, социально-экономические условия. Это может повлечь за собой утрату продовольственной и, как следствие этого, национальной безопасности страны.
Коренного повышения продуктивности сельскохозяйственных угодий и их эффективного использования можно добиться в значительной степени средствами комплексной мелиорации. В мировой сельскохозяйственной практике комплексная мелиорация земель, включающая наряду с гидромелиорацией агролесомелиорацию, культуртехническую, биологическую мелиорации и мелиоративные мероприятия в сочетании с прогрессивной агротехникой, применением высокопродуктивных культур, их сортов и гибридов, расчетных доз удобрений, средств защиты растений, интенсивных технологий и технических средств, - решающее условие стабильно высокого производства сельскохозяйственной продукции. В странах Европы, США доля мелиорированных земель составляет не менее 30 процентов. В России доля мелиорированных земель даже в период подъема мелиорации не превышала 10 процентов. Максимум мелиорируемых сельхозугодий в России был достигнут в 1990 году - 11,5 млн га, или 9,9 процента от общей площади пашни, из них площадь орошаемых земель составляла 6,1 млн. га, осушаемых - 5,4 млн. га.
В Белгородской области максимальная площадь мелиорированных земель составляла 105,2 тыс. га, в том числе орошаемых - 88,4 тыс. га и осушенных - 16,8 тыс. га (1990 год). В связи с полным материальным износом насосно-силового оборудования, дождевальных машин, трубопроводной сети большая часть мелиоративных систем была списана. На сегодняшний день числится орошаемых земель 29,3 тыс. га и осушенных - 11,9 тыс. га.
Бережное и рачительное использование земельных ресурсов, сохранение и повышение плодородия почв приобретает очень большую значимость в условиях Белгородской области. На территории области отмечаются две природные зоны - лесостепная и степная. Осадки на территории области распределяются неравномерно, и их среднегодовое количество колеблется в пределах от 300 до 500 мм. Ежегодно в летний период отмечаются сухие периоды времени продолжительностью 30 и более дней. Летние осадки выпадают главным образом в виде ливней, порой очень высокой интенсивности, что мало способствует улучшению влагообеспеченности почв, а в основном ведет к развитию плоскостной и линейной эрозии. В связи с этим для получения высоких и стабильных урожаев сельскохозяйственных культур необходимо использовать мелиоративные оросительные системы.
Белгородская область располагает всеми необходимыми предпосылками для развития орошаемого земледелия. Сравнительно благоприятные климатические условия, высокое естественное плодородие почв способствуют интенсивному сельскохозяйственному использованию территории области, где распаханность составляет 61 процент всей площади. В последние годы в Белгородской области существенно увеличилась заинтересованность сельскохозяйственных товаропроизводителей в развитии орошаемого земледелия. Так, в 2012 - 2013 годах сельхозтоваропроизводителями (юридическими и физическими лицами) проведена реконструкция оросительных систем на площади 3,5 тыс. га.
В то же время наличие больших площадей склоновых земель, широкое распространение овражно-балочной сети приводит к почти повсеместному развитию процессов плоскостной и линейной водной эрозии почв, что способствует деградации почв, снижению их плодородия и урожайности сельскохозяйственных культур.
Около 40 процентов пашни области расположено на склонах с крутизной более 3 градусов, и это диктует необходимость осуществления на эродированных и потенциально опасных землях мероприятий по ее предотвращению. К таким мероприятиям относятся посадка противоэрозионных лесных насаждений и полезащитных лесных полос, залужение склоновых земель многолетними травами.
Подпрограмма развития комплексной мелиорации сельскохозяйственных земель направлена на решение проблемы продовольственной безопасности за счет обеспечения устойчивого инновационного развития сельского хозяйства и создания средствами комплексной мелиорации механизма эффективного использования сельскохозяйственных земель и природных ресурсов независимо от климатических изменений и аномалий.
Выполнение предлагаемых подпрограммой мероприятий: реконструкция существующих и строительство новых мелиоративных систем, увеличение площадей орошаемых земель в комплексе с другими видами мелиорации земель, внедрение инновационных агротехнологий будут способствовать гарантированному получению достаточно высокой урожайности возделываемых на них сельскохозяйственных культур и валовых сборов сельскохозяйственной продукции и продовольствия. Отказ от реализации подпрограммы 8 сделает трудно выполнимым достижение целевых показателей развития агропромышленного комплекса Белгородской области, предусмотренных до 2025 года.