Федеральная служба исполнения наказаний (далее - ФСИН России) - федеральный орган исполнительной власти, подведомственный Министерству юстиции Российской Федерации, который осуществляет правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания.
В составе структуры правоохранительных органов Белгородской области Управление ФСИН России по Белгородской области является многофункциональной службой, так как не только исполняет наказания в виде лишения свободы, но и организует привлечение осужденных к труду, осуществляет профессиональное обучение и профессиональную подготовку осужденных, проводит санитарно-профилактическую работу и лечение осужденных, занимается оперативно-розыскной деятельностью, принимает участие в социальной работе с осужденными и контроле за их поведением.
В настоящее время ФСИН России, в том числе и учреждения, подведомственные Управлению ФСИН России по Белгородской области, функционируют в рамках реформирования в соответствии с положениями Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, которая утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 года N 1772-р. Кроме того, федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации при планировании и осуществлении мероприятий по вопросам развития уголовно-исполнительной системы данным распоряжением предписано учитывать положения утвержденной Концепции.
В соответствии со статьей 103 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений.
В свою очередь, учреждения, исполняющие наказания, в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" обязаны привлекать осужденных к оплачиваемому труду с учетом трудоспособности и, по возможности, имеющихся у них специальностей в центрах трудовой адаптации осужденных исправительных колоний, учебно-производственных мастерских воспитательных колоний, в хозяйственном обслуживании учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов, а также на объектах организаций любых организационно-правовых форм, расположенных на территориях учреждений, исполняющих наказания, и за их пределами.
Центры трудовой адаптации осужденных и производственные (трудовые) мастерские являются структурными подразделениями федеральных казенных учреждений, исполняющих наказания, и реализуют требования уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации в части организации профессиональной подготовки осужденных, привлечения их к труду и закрепления у них трудовых навыков.
Производственный сектор исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы Российской Федерации за последнее десятилетие претерпел переориентирование на решение, в первую очередь, вопросов ресоциализации личности осужденных, восстановления и закрепления у них трудовых навыков в целях скорейшей адаптации в обществе после освобождения, а также самообеспечения продовольствием, вещевым имуществом, обувью, мебелью специального назначения и другой продукцией.
Переход к рыночным отношениям в экономике существенно осложнил реализацию требований уголовно-исполнительного законодательства по обязательному привлечению осужденных к общественно полезному труду. Резко сократилось количество хозяйствующих субъектов, сотрудничающих с исправительными учреждениями в кооперации или использующих труд осужденных на контрагентских работах. Это привело к снижению среднего количества осужденных, трудоустроенных на оплачиваемых работах, - менее 30 процентов осужденных, содержащихся в исправительных учреждениях области, трудоустроены на оплачиваемых работах.
Промышленность исправительных учреждений, подведомственных Управлению ФСИН России по Белгородской области, включает в себя шесть центров трудовой адаптации осужденных и одну учебно-производственную мастерскую, которые расположены в городах Белгород, Алексеевка, Валуйки, Новый Оскол, поселке Чернянка (колония-поселение сельскохозяйственного профиля).
Центры трудовой адаптации осужденных и учебно-производственная мастерская исправительных учреждений Белгородской области располагают производственными мощностями по металлообрабатывающему, меловому, сельскохозяйственному, обувному, швейному производствам, производству строительных материалов, меловой продукции, продуктов питания; выпускают более 160 видов продукции на сумму свыше 80,0 млн рублей в год. Располагают свободными производственными площадями в количестве 2200 кв. м.
По итогам работы исправительных колоний области в 2012 году было трудоустроено на оплачиваемых работах 843 осужденных, выпущено товарной продукции на сумму 80,5 млн рублей, при этом освоен выпуск 33 новых изделий с объемом производства 9 млн рублей и трудоустройством 296 человек из числа осужденных. В то же время остается нерешенной проблема трудовой занятости более 460 осужденных из-за отсутствия заказов на производство продукции, в том числе государственных заказов, что приводит к неритмичной работе предприятий. Создавшаяся ситуация требует комплексного подхода к решению вопросов трудовой занятости осужденных и выполнения конкретных мероприятий по привитию трудовых навыков и скорейшей социальной адаптации осужденных в обществе.
Реализация областных программ государственной поддержки уголовно-исполнительной системы за последние 10 лет позволила стабилизировать финансовое состояние исправительных учреждений области, организовать 8 новых видов конкурентоспособных производств, создать более 300 новых рабочих мест для осужденных.
Таблица 3
Наименование показателя | Период реализации областных программ, годы | |||||||||
2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | |
Количество трудоустроенных осужденных, чел. | 750 | 806 | 834 | 878 | 903 | 947 | 707 | 774 | 816 | 843 |
Объем производства товарной продукции, млн руб. | 80,9 | 95,6 | 96,8 | 97,7 | 102,4 | 112,5 | 81,4 | 86,9 | 89,1 | 77,3 |
За 10 лет освоен выпуск более 70 новых видов продукции, необходимой для предприятий Белгородской области, в том числе сельскохозяйственная техника и инвентарь, строительные материалы, мел молотый для подкормки животных и птиц, мешкотара полипропиленовая, а также продукция для самообеспечения учреждений, подведомственных Управлению ФСИН России по Белгородской области (продукты питания, вещевое имущество, казарменная мебель). Организовано взаимодействие с департаментом строительства и транспорта области в части реализации производимых в исправительных учреждениях области строительных материалов, металлоизделий и металлоконструкций, в том числе знаков автодорожных, контейнеров металлических для твердых бытовых отходов, остановочных павильонов, урн и т.п.; департаментом экономического развития области - в части привлечения к сотрудничеству представителей малого и среднего бизнеса с целью размещения ими собственных производств на свободных площадях исправительных колоний; Белгородской торгово-промышленной палатой и некоммерческими организациями области. Выполненная работа показывает, что целевая программа является эффективным инструментом комплексного решения проблем расширения сферы трудового использования осужденных, способствует стабилизации финансового состояния в исправительных учреждениях, области, позволяет сократить негативные тенденции в производственно-хозяйственной деятельности, обеспечить безубыточную работу исправительных учреждений, сократить число нетрудоустроенных осужденных.