В предыдущие годы поддержка сферы культуры осуществлялась в рамках долгосрочных областных целевых программ "Культура Новгородской области (2011 - 2013 годы)" с общим объемом финансирования 95822,0 тыс. рублей, "Сохранение объектов культурного наследия, расположенных на территории Новгородской области (2012 - 2014 годы)" с общим объемом финансирования 10000,0 тыс. рублей, "Архивные учреждения Новгородской области на 2010 - 2012 годы" с общим объемом финансирования 54237,0 тыс. рублей.
Указанный объем финансовых средств не позволил решить накопившиеся проблемы в сфере культуры.
За счет средств программы "Культура Новгородской области (2011 - 2013 годы)" противопожарные мероприятия в учреждениях культуры были проведены только в 12 муниципальных районах. В 2011 году в области зафиксировано 14 случаев закрытия учреждений культуры по предписаниям органов Госпожнадзора из-за отсутствия систем пожарной безопасности, в 2012 году были закрыты 50 учреждений (в Батецком муниципальном районе 3 сельских клуба, Пестовском - 7 сельских клубов, Боровичском - 20 сельских клубов и 20 библиотек), в течение 2013 года была приостановлена деятельность 48 учреждений (в Боровичском муниципальном районе 18 культурно-досуговых учреждений и 13 библиотек, в Окуловском - один дом культуры, в Демянском - 16 библиотек).
Проблематично складывается ситуация с капитальными ремонтами зданий учреждений культуры. В 2012 году в области планировалось провести капитальный ремонт 55 зданий учреждений культуры. Однако выделенные средства не позволили провести в полном объеме капитальные ремонты всех зданий учреждений культуры, в течение года были частично отремонтированы 182 здания, из них около 80 - за счет субсидии из областного бюджета. В 2013 году также при плане капитальных ремонтов зданий 102 учреждений культуры были проведены частичные капитальные ремонты в 163 учреждениях культуры. Дополнительная потребность в финансовых средствах на проведение капитального ремонта учреждений культуры на 2014 год по данным муниципальных районов составляет 99,8 млн. рублей.
Материально-техническое обеспечение сельских учреждений культуры не соответствует нормативам минимального ресурсного обеспечения услуг сельских учреждений культуры (общедоступных библиотек и культурно-досуговых учреждений), утвержденным приказом Минкультуры России от 20 февраля 2008 года N 32. Учреждения культурно-досугового типа постоянно испытывают проблемы с нехваткой средств на приобретение современного звукового и светотехнического оборудования, костюмов для коллективов художественной самодеятельности, музыкальных инструментов. Библиотеки нуждаются в специальном библиотечном и мультимедийном оборудовании, в организационной и компьютерной технике. Детские школы искусств, музыкальные школы сталкиваются с серьезными трудностями обновления музыкальных инструментов, не имеют возможности отправить своих воспитанников для участия в региональных и всероссийских конкурсах.
Названные мероприятия являются высокозатратными. В то же время размер поддержки из областного бюджета на укрепление материально-технической базы составляет от 46,2 до 347,1 тыс. рублей в год на один район, на проведение капитальных ремонтов - от 416,6 до 1295,8 тыс. рублей.
При подготовке проекта государственной программы на период до 2020 года были проанализированы первоочередные потребности муниципальных районов с учетом возможности потенциального привлечения ими субсидий из федерального бюджета и планируемого софинансирования мероприятий из местных бюджетов. В ближайшие 5 лет на укрепление и модернизацию материально-технической базы учреждений культуры потребуется более 200,0 млн. рублей, на проведение капитальных ремонтов учреждений культуры - 667,5 млн. рублей, на обеспечение пожарной безопасности учреждений культуры - 75,0 млн. рублей.