Внутренняя специфика социально-экономического развития определяется сильной дифференциацией условий социально-экономического развития территории: по своим внутренним контрастам Югра сопоставима с Россией в целом. Обширные пространства и внутреннее разнообразие позволяют Югре стать одним из первых регионов России в применении инструмента зонирования для оптимизации пространственного развития.
В качестве ключевой методологической основы зонирования была выбрана концепция северной экономики, применение которой оправданно для автономного округа - крупнейшего по численности населения субъекта РФ, территория которого целиком отнесена к районам, приравненным к Крайнему Северу. Концепция северной экономики подразумевает учет пространственно-временного фронтирного цикла освоения территорий.
Фронтир - граница, передний край территории нового освоения; в последние годы термин все шире используется в России для обозначения перспективных зон освоения в контексте приоритетов государственной политики <1>. Суть пространственно-временного цикла освоения территории (далее - фронтирный цикл) состоит в том, что на разных стадиях освоения базовых природных ресурсов финансово-экономические, технологические, организационные, экологические и социально-культурные процессы на территории освоения подчиняются принципиально разным закономерностям. Фронтирный цикл дифференцирует весь спектр социально-экономических условий развития Югры на 3 зоны (стадии фронтирного цикла):
________________
<1> Экспертно-аналитический портал федерального уровня "Сибирский фронтир" (http://sibfrontier.ru/).
районы наиболее интенсивной добычи ресурсов нефти ("бум экономического роста");
районы старопромышленного освоения ("социальное укоренение" - их интенсивное хозяйственное развитие началось 50-55 лет назад);
районы слабо затронутые промышленным освоением ("окружной резерв") (рис. 2).