Зональные типы социально-экономического развития муниципальных образований
Ключевой фактор развития | |||
Стадия фронтирного цикла | Вне фронтирного цикла (агломерационный эффект) | ||
Первая зона: Районы наиболее интенсивной добычи ресурсов. Пиковая и пионерная стадии пространственно-временного цикла фронтирного освоения нефтегазовых ресурсов ("Бум экономического роста") | Ханты-Мансийский район, Белоярский район, Западная (Приразломное месторождение) и южная (Салымская и Югорская группы месторождений) части Нефтеюганского района, Восточная часть Октябрьского района (прилегающие к Оби участки Красноленинской группы месторождений), Северо-восточная часть Нижневартовского района (Бахиловский и Варьеганский нефтегазоносные районы). В перспективе: север Октябрьского района (Сергинский нефтегазоносный район), юг Кондинского района (Карабашский нефтегазоносный район) | г. Ханты-Мансийск | |
Вторая зона: Районы старопромышленного освоения. Ядро фронтирного цикла (локальные базы месторождений со снижением добычи) ("Социальное укоренение") | Города, наряду с ролью локальной базы выполняющие роль форпостной или тыловой базы для удаленных молодых месторождений: Когалым, Радужный, Нефтеюганск, Нягань (с 2008 г.), Югорск. Районов в этой группе нет (т.к. речь идет о доходах, концентрирующихся по месту регистрации штаб-квартиры) | Города - локальные базы месторождений со снижающимися темпами добычи, вынужденные осуществлять переход на внутренние ресурсы развития, Урай, Покачи, Лангепас, Мегион, Пыть-Ях, Нижневартовск, Нягань (в начале 2000-х), а также прилегающие к ним территории районов: Кондинского (северная часть), Нижневартовского (юго-западная часть), Нефтеюганского (северо-восточная часть), Сургутского (центральная часть), Октябрьского района (западная часть); Советский район (полностью) | г. Сургут |
Третья зона: Районы, слабо затронутые промышленным освоением. "Окружной резерв": территории ранних стадий освоения, территории традиционного землепользования | Нет | Нет | Березовский; окраинные зоны Нижневартовского, Сургутского, Белоярского, Ханты-Мансийского районов |
Отнесение того или иного муниципального района к зональному типу социально-экономического развития условно: отдельные участки районов, например, Сургутского, попадают во все 3 зоны. То, что в качестве критерия зональной дифференциации условий социально-экономического развития выбран фронтирный пространственно-временной цикл освоения ресурсов делает динамичной классификацию: по мере продвижения переднего края освоения смещаются и границы зон. Например, в связи с потенциальным освоением новых месторождений Карабашского нефтегазоносного района Кондинский район может перейти в зону экономического роста.
На протяжении последних десятилетий основной прирост новых источников экономического развития достигался за счет ввода в строй новых нефтегазовых месторождений и эта тенденция будет сохраняться, пока в течение 10-15 лет не будет достигнут существенный уровень диверсификации экономики. Это обстоятельство обуславливает повышенное внимание к пространственному развитию первой, фронтирной, зоны.
Пространственные особенности этой зоны характеризуются значительным (250 - 500 км) удалением от крупных экономических баз Югры, отсутствием постоянного наземного сообщения (использование вертолетов приводит к удорожанию продукции). Здесь редкая сеть небольших поселений (в том числе, мест традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера).
В первой зоне нового ресурсного фронтира (районы наиболее интенсивной добычи ресурсов: восток Нижневартовского района, восток и центр Белоярского района, запад и юг Нефтеюганского района и др.) основная хозяйственная деятельность будет связана с геологоразведочными работами и нефтепромышленным освоением новых промысловых участков территории. Многие виды деятельности будут иметь мобильный, нестационарный характер: торговля, строительство, сезонный транспорт, лесозаготовки и др.
Освоение природных ресурсов не обязательно должно приводить к повышению плотности населения автономного округа, строительству новых населенных пунктов. Это связано как с изменением технологической оснащенности нефтедобычи (внедрение малолюдных и безлюдных технологий, развитие транспортных средств и др.), так и с большим вниманием к экономической эффективности разработки ресурсов по сравнению с прошлым периодом.
На территориях первой, фронтирной, зоны необходимо прилагать все усилия, чтобы обеспечить экономически эффективную и экологически безупречную активную хозяйственную деятельность с последующим ее плановым свертыванием (по мере продвижения нефтегазодобычи в новые районы) без ущерба для местной среды. Необходима новая система хозяйствования, разработка новых организационных, технологических, институциональных механизмов, обеспечивающих экономичный и экологически безопасный цикл разворачивания-сворачивания добывающей промышленности, причем затраты на санацию и восстановление территории в будущем должны учитываться уже на стадии ввода месторождений в эксплуатацию.
Первая, фронтирная зона Югры обретает в этой связи новую миссию в экономике страны: это край выработки и апробации совершенно новых, инновационных для России технологий, приемов и институциональных норм освоения Севера и Арктики.
Ко второй, зоне социального укоренения, относятся 2 ядра - восточное и западное, концентрирующие большинство городских округов и прилегающие территории. Основная специфика пространства этих условно староосвоенных районов - наиболее высокая плотность населения, густая и, в основном, качественная дорожная сеть, наличие во многих населенных пунктах сразу нескольких взаимодополняющих видов транспорта (речной, автомобильный, железнодорожный). Здесь сформировались предпосылки для получения синергетических эффектов от высокой плотности населения и высокой транспортной проницаемости пространства - то есть для развития городских агломераций.
Концентрация усилий по поддержке процессов диверсификации в этой зоне позволит создать конкурентоспособные новые виды деятельности, маркетинг-ориентированные. В зоне социального укоренения, на территории сложившихся городских агломераций получат развитие отрасли обрабатывающей промышленности, широкий спектр услуг; жилищное строительство. Потребителем продукции и услуг местных предприятий и организаций будут жители, проживающие в населенных пунктах второй зоны, - и уже опираясь на надежную базу местного спроса, будет обеспечен выход на внешние рынки. Таким образом, главное направление социально-экономического развития зоны социального укоренения - это создание экономически эффективной системы воспроизводства и развития максимально комфортной среды жизнедеятельности и социокультурного развития югорчан.
Действующие в этой зоне нефтегазодобывающие предприятия все больше специализируются на отработке новых технологий добычи нефти на истощающихся месторождениях, энергосберегающих технологий (как это происходит, например, в г. Покачи); именно здесь первостепенно стоит проблема газопереработки, обеспечения экологической безопасности, развития экологической промышленности.
Вторая зона будет и главной базой для организаций научного внедрения современных методов нефтегазодобычи, головных подразделений нефтесервиса.
Потенциал третьей зоны (окружного резерва) двойственный. Часть территории со временем перейдет в зону фронтира (по мере введения в эксплуатацию новых нефтяных месторождений, например, в Карабашском нефтегазовом районе Кондинского района). Промышленное освоение Приполярного Урала ведет к созданию в Березовском районе нового горнопромышленного кластера, включая транспортную и энергетическую инфраструктуру.
В зоне окружного резерва проживает существенная часть коренных малочисленных народов Севера. Территория окружного резерва - источник имиджа и бренда Югры; сохранение традиционных видов хозяйствования и относительной "чистоты" территории - источник ее туристической привлекательности, потенциал развития специфических для этой зоны видов экономической деятельности: этнографического туризма, традиционных видов хозяйствования, поставки дикоросов. В этой зоне стоит задача поиска путей включения потенциала территории и ее жителей в социально-экономическое пространство Югры без нарушения местной специфики.