В соответствии с пунктом "б" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации обеспечение законности, правопорядка общественной безопасности отнесено к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Правовая и организационная основа системы профилактики правонарушений, в том числе полномочия, права и обязанности субъектов профилактики правонарушений и лиц, участвующих в профилактике правонарушений, определены Федеральным законом от 23 июня 2016 года N 182-ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации". Указанным Федеральным законом определено, что реализация основных направлений профилактики правонарушений осуществляется посредством разработки государственных и муниципальных программ в сфере профилактики правонарушений. Для выполнения поставленных задач органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделены полномочиями по разработке и принятию мер по реализации государственной политики в сфере профилактики правонарушений в установленной сфере деятельности в пределах своей компетенции.
Государственная программа Орловской области "Обеспечение законности и правопорядка на территории Орловской области" входит в общую систему государственных программ Орловской области, предусматривающих реализацию комплекса мероприятий по профилактике правонарушений, в том числе направленных на обеспечение безопасности дорожного движения и транспортной безопасности, предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, противодействие коррупции, выявление и устранение причин и условий ее возникновения, обеспечение экологической безопасности, охрану окружающей среды, обеспечение пожарной безопасности, предупреждение, ликвидацию и (или) минимизацию последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ряда других, и дополняет данную систему предусмотренными государственной программой направлениями профилактики, такими как предупреждение правонарушений и обеспечение общественной безопасности, противодействие терроризму и экстремизму.
Достижение целей государственной программы обеспечивается посредством решения задач, закрепленных в комплексах процессных мероприятий "Профилактика правонарушений по приоритетным направлениям деятельности и в отношении определенных категорий лиц" (приложение 1) и "Профилактика терроризма и экстремизма в Орловской области" (приложение 2), входящих в ее структуру.
Для достижения цели государственной программы по развитию и совершенствованию многоуровневой системы профилактики правонарушений, укреплению общественного порядка и общественной безопасности, вовлечению в эту деятельность государственных органов Орловской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Орловской области, общественных формирований и населения (обеспечивающим уменьшение преступлений, зарегистрированных на территории Орловской области) в рамках комплекса процессных мероприятий "Профилактика правонарушений по приоритетным направлениям деятельности и в отношении определенных категорий лиц" определен ряд задач, в том числе задача по созданию материальной базы, способствующей раскрытию преступлений и правонарушений, в соответствии с потребностями правоохранительных органов Орловской области, решение которой напрямую направлено на повышение уровня раскрываемости преступлений и правонарушений, эффективности работы правоохранительных органов по их предупреждению и поддержанию надлежащего правопорядка в регионе.
В рамках задачи по привлечению к деятельности по охране общественного порядка общественных формирований правоохранительной направленности путем выработки мер законодательного, организационного характера предусмотрено проведение мероприятий по поощрению общественных формирований правоохранительной направленности и их членов на конкурсной основе, направленных на повышение эффективности деятельности общественных формирований правоохранительной направленности и ее членов по охране общественного порядка, создание актива общественности, способствующего реальному повышению уровня общественного доверия и росту эффективности борьбы с наиболее распространенными видами правонарушений.
Решение задачи по созданию и распространению материалов профилактической направленности по приоритетным направлениям деятельности для определенных категорий лиц и предотвращения обострения оперативной обстановки на территории Орловской области направлено на привлечение внимания населения и вовлечение его в работу по профилактике наиболее распространенных преступлений для повышения эффективности решения проблем, связанных с обеспечением общественной безопасности в регионе и снижением общего количества преступлений, зарегистрированных на территории Орловской области.
Стимулирование добровольной сдачи населением оружия, его основных частей, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств направлено на выполнение задач, определенных поручениями Президента Российской Федерации от 2 октября 2012 года N Пр-2613 по вопросам обеспечения общественной безопасности в сфере предупреждения и пресечения преступлений, связанных с использованием оружия.
Передача Министерству внутренних дел Российской Федерации части полномочий по составлению протоколов об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, направлена на обеспечение реализации государственных полномочий, переданных Министерству внутренних дел Российской Федерации, по составлению протоколов об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, предусмотренных Законом Орловской области от 6 июня 2013 года N 1490-ОЗ "Об ответственности за административные правонарушения".
Задача, связанная с развитием системы профилактики правонарушений и преступлений в сфере миграции, непосредственно направлена на реализацию основополагающих документов, затрагивающих вопросы реализации миграционной политики, прежде всего Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной указом Президента Российской Федерации от 2 июля 2021 года N 400 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации", Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года, утвержденной указом Президента Российской Федерации от 29 мая 2020 года N 344 "Об утверждении Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года", и ряда других, а также предполагает достижение снижения количества правонарушений и преступлений в сфере миграции, паспортного и регистрационного учета.
Для достижения цели государственной программы по разработке и осуществлению комплекса мер по повышению эффективности профилактики экстремизма и терроризма, в том числе в подростково-молодежной среде, выявлению и пресечению правонарушений и преступлений экстремистской и террористической направленности в рамках комплекса процессных мероприятий "Профилактика терроризма и экстремизма в Орловской области" определен ряд задач, охватывающих направления, связанные с разработкой и осуществлением комплекса мер по повышению эффективности профилактики экстремизма и терроризма, в том числе в подростково-молодежной среде, выявлением и пресечением правонарушений и преступлений экстремистской и террористической направленности и направлен на достижение целей и задач национальной безопасности, содержащихся в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной указом Президента Российской Федерации от 2 июля 2021 года N 400 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации", Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года, утвержденной указом Президента Российской Федерации от 29 мая 2020 года N 344 "Об утверждении Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года", Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, и ряде других документов.
Проведение комплекса оперативно-профилактических, воспитательных и психологических мероприятий, направленных на предупреждение совершения преступлений террористического и экстремистского характера, способствует устранению предпосылок радикализации населения, систематизации работы с лицами из числа наиболее уязвимых для воздействия идеологии терроризма, экстремизма и идей неонацизма.
Организация и проведение мероприятий, направленных на предупреждение распространения террористических и экстремистских идей в молодежной среде, предусматривает развитие у населения, прежде всего молодежи, активной гражданской позиции, направленной на неприятие идеологии терроризма, экстремизма и идей неонацизма, а также снижение уязвимости молодежи от воздействия идеологии терроризма, экстремизма и идей неонацизма.
Задача по повышению эффективности работы Антитеррористической комиссии в Орловской области и антитеррористических комиссий муниципальных образований Орловской области направлена прежде всего на повышение качества работы по противодействию идеологии терроризма и экстремизма, усовершенствование мер, направленных на противодействие идеологии терроризма, экстремизма и идей неонацизма.