ЯКУТСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА

РЕШЕНИЕ

от 25 декабря 2023 года N РЯГД-4-14


О Стратегии социально-экономического развития городского округа "город Якутск" на период до 2032 года

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" и Уставом городского округа "город Якутск" Якутская городская Дума решила:

1. Утвердить Стратегию социально-экономического развития городского округа "город Якутск" на период до 2032 года в новой редакции согласно приложению к настоящему решению.

2. Признать утратившим силу решение Якутской городской Думы от 6 февраля 2019 года РЯГД-5-2 "О Стратегии социально-экономического развития городского округа "город Якутск" на период до 2032 года".

3. Контроль исполнения настоящего решения возложить на постоянную комиссию Якутской городской Думы по экономической и инвестиционной политике (Я.Т. Оконешников).

4. Настоящее решение вступает в силу со дня его принятия.

Председатель
Якутской городской Думы
А.Н.СЕМЕНОВ

Приложение
к решению
Якутской городской Думы
от 25 декабря 2023 г. N РЯГД-4-14

СТРАТЕГИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГО "ГОРОД ЯКУТСК" НА ПЕРИОД ДО 2032 ГОДА

Оценка текущей социально-экономической ситуации ГО "город Якутск"

Природно-климатическая характеристика. Городской округ "город Якутск" расположен на левом берегу реки Лена, в долине Туймаада.

Город является самым крупным городом на планете, расположенным в зоне многолетнемерзлых грунтов (далее - вечной мерзлоты). Климат резко континентальный, с небольшим годовым количеством осадков. Амплитуда годовых температур превышает 100 градусов: зимние температуры опускаются ниже -50-60 градусов, а летние поднимаются выше +35 градусов.

На сегодняшний день особенностью территории является ускоренное изменение среднегодовой температуры: за последние 50 лет среднегодовая температура в Городской округ "город Якутск" (далее - ГО "город Якутск") повысилась на 3,3 градуса. Изменение климата приводит к изменению температуры вечной мерзлоты, интенсифицируются неблагоприятные геокриологические процессы, влияющие на устойчивость зданий и сооружений. Основными геокриогенными процессами на территории Якутска являются просадки из-за термокарста, морозобойное растрескивание, морозное пучение, заболачивание и подтопление. Активизация этих процессов неблагоприятно сказывается на городской инфраструктуре.

Демография. По состоянию на 1 января 2023 года, численность населения ГО "город Якутск" составляла 378,5 тыс. человек. Общее увеличение численности населения с 2011 года составило 83,7 тыс. человек или 28,4%, что делает ГО "город Якутск" одним из самых быстрорастущих северных городов страны <1>.

________________

<1> При этом с 1992 года численность населения города возросла практически в 2 раза.

Общий коэффициент рождаемости ГО "город Якутск" составил в 2022 году 11,9 промилле. С 2011 года по 2022 год он снизился на 28,9% - незначительно сильнее, чем снизился аналогичный показатель Российской Федерации (на 29,4%) и незначительно меньше, чем аналогичный показатель Республики Саха (Якутия) (на 31%). При этом на протяжении десяти лет ГО "город Якутск" устойчиво демонстрировал общий коэффициент рождаемости, приблизительно соответствующие уровню региона и превосходящие уровень Российской Федерации (в 2022 году - на 25%).

Общий коэффициент смертности ГО "город Якутск" в 2022 году составил 5,9 промилле: в период с 2011 по 2022 значение этого показателя снизилось в ГО "город Якутск" на 17,3% - сильнее, чем в Республике Саха (Якутия) (на 11,7%) и чем в Российской Федерации (на 4,4%). С учетом особенностей возрастной структуры <2> населения ГО "город Якутск" устойчиво имеет общий коэффициент смертности ниже уровня региона и ниже уровня Российской Федерации (в 2022 году - в 2,3 раза ниже).

________________

<2> Возрастная структура населения города имеет существенную "сдвижку" в сторону более молодых возрастов в сравнении с Российской Федерацией.

Изменение коэффициентов рождаемости и смертности привело к снижению коэффициента естественного прироста ГО "город Якутск" (в 1,5 раза в период с 2011 по 2022 год), однако, этот показатель ГО "город Якутск" (5,3 промилле в 2022 году) по-прежнему сохраняется на уровне значений, значительно превосходящих значения аналогичного показателя Республики Саха (Якутия) (3,5 промилле в 2022 году) и Российской Федерации (-5 промилле в 2022 году).

Доля лиц моложе трудоспособного возраста ГО "город Якутск" увеличилась с 20,6% в 2011 году до 20,8% в 2022 году; доля лиц старше трудоспособного возраста за этот же период увеличилась с 13% до 14,5%. Возрастная структура населения города устойчиво имеет существенную "сдвижку" в сторону более молодых возрастов в сравнении с Российской Федерацией <3>.

________________

<3> Особенно сильно это проявляется в отношении доли людей старше трудоспособного возраста в возрастной структуре населения.

Как и в большинстве муниципальных образований Российской Федерации в ГО "город Якутск" наблюдается ощутимая разница между отдельными возрастными группами, что приводит к "демографическим волнам". Самой многочисленной в городе возрастной группой является группа 30-34 года: в будущем, когда данная возрастная группа выйдет из активного репродуктивного возраста, это негативно скажется на снижении рождаемости в ГО "город Якутск" <4>.

________________

<4> В следующей за ней возрастной категории 25-29 лет на 36% меньше численность женщин, чем в возрастной категории 30-34 года.

В 2022 году миграционное сальдо составило 283 человека <5>. За 10 лет внутрирегиональный приток населения <6> сократился более, чем в 2 раза <7>. В последние несколько лет миграционный прирост преимущественно обеспечивается международной миграцией.

________________

<5> В 2022 году миграционное сальдо резко снизилось в сравнении с предыдущим годом (в 2021 году оно составляло 9124 человек), так как возрос миграционный отток.

<6> В регионе по-прежнему идет процесс урбанизации (доля городского населения в 2021 году в регионе составила 64,1%, в то время как в среднем по Российской Федерации - 74,7%), однако, его интенсивность становится ниже.

<7> С 6 784 человек в 2012 году до 2 695 человек в 2021 году.

Экономика. ГО "город Якутск" несет ряд важных социально-экономических функций, которые предопределяют структуру его экономики и занятости населения. ГО "город Якутск" является административным центром региона, а также выполняет следующие функции:

- научно-образовательного центра (22 482 чел. среднесписочной численности работников <8>);

________________

<8> В данном перечне здесь и далее указана среднесписочная численность работников по полному кругу организаций за 2022 год.

- административного центра (17 041 чел.);

- центра здравоохранения (15 757 чел.);

- транспортно-логистического центра (10 291 чел.);

- культурного центра и центра досуга и развлечений (3 299 чел.);

- торгового центра (8 245 чел.);

- строительного центра (4 977 чел.);

- туристического центра / "хаба" входа туристов в регион (1 842 чел.).

Таким образом, экономический профиль города - сервисный город, а не индустриально-промышленный <9>. В городе доминируют виды деятельности, благодаря которым тип экономики относится к постиндустриальным <10>.

________________

<9> Данная ситуация приводит к тому, что город сложно сравнивать с большинством крупных городов на вечной мерзлоте: традиционно, расположение города на вечной мерзлоте считается вынужденной мерой (в силу экономически сложных условий проживания, повышенной стоимостью строительства жилья и инфраструктуры). Большинство городов на вечной мерзлоте - это максимально компактные города, располагающиеся либо вблизи месторождений, либо в зоне, оптимальной для размещения порта.

<10> За счет того, что ГО "Город Якутск" несет ряд функций, связанных с развитием региона в целом, его экономическое положение косвенно (но не прямо) зависит от крупнейшего в регионе предприятия - АК "АЛРОСА" (ПАО). В среднесрочной перспективе прогноз по АК "АЛРОСА" (ПАО) - устойчивое рыночное положение, без существенного развития.

В 2022 году объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами составил 259 561,4 млн. рублей. В пересчете на душу населения значение данного показателя составило в 2022 году 685,7 тыс. руб.

Промышленность ГО "город Якутск" (за исключением добывающей промышленности) преимущественно ориентирована на внутренний рынок города и близлежащих улусов. Данная ситуация обусловлена высокой удаленностью города от крупных рынков сбыта, а также ограниченной транспортной доступностью. Высокий удельный вес как по объемам выпуска, так и по численности занятых по виду деятельности "Обеспечение электрической энергией, газом и паром" связан с суровыми климатическими условиями территории.

В сфере промышленности работает 11,4 тыс. человек <11> или примерно 10,5% от среднесписочной численности работников городского округа.

________________

<11> Среднесписочная численность (без внешних совместителей и работников несписочного состава) по полному кругу предприятий и организаций (включая МСП), за 2022 год.

Перечень крупнейших промышленных предприятий:

- добыча полезных ископаемых <12>: "Алмазы Анабара", "ЮжноВерхоянская горнодобывающая компания", разрез "Кангаласский" - филиал АО ХК "Якутуголь", ООО "АДК";

________________