На муниципальном уровне Стратегия социально-экономического развития муниципального образования является главным инструментом целеполагания. За последние 10 лет в городе Иркутске действовали два основных стратегических документа, определяющих направления социально-экономического развития:
- Стратегия социально-экономического развития Иркутска до 2025 года, одобренная решением городской Думы от 6 июля 2012 года N 005-20-360579/2;
- Стратегия социально-экономического развития города Иркутска на период до 2030 года, утвержденная решением Думы города Иркутска от 22 февраля 2018 года N 006-20-440662/8.
Ключевые цели и приоритеты документов стратегического планирования, действующих в период с 2012 по 2023 годы, представлены в Таблице 3.
Таблица 3 - Ключевые формулировки документов стратегического
планирования города Иркутска за последние 10 лет
Наименование | Стратегия социально-экономического развития Иркутска до 2025 года (решение Думы города Иркутска от 6 июля 2012 года N 005-20-360579/2) | Стратегия социально-экономического развития города Иркутска на период до 2030 года (решение Думы города Иркутска |
Цель Стратегии (главная цель) | Становление Иркутска российским центром создания и продвижения новых эколого-ориентированных и гуманитарных технологий, продуктов и услуг, конвертируемых в пополняемые ресурсы развития экономики, социальной сферы и человеческого капитала | Повышение качества жизни населения города Иркутска за счет обеспечения социальных потребностей и комфортных условий проживания, а также улучшения состояния предпринимательской среды в соответствии с перспективами развития экономики муниципального образования на основе сбалансированного и эффективного управления |
Приоритеты Стратегии (видение) | - городская среда; - экономика; - культурная политика и развитие человеческого потенциала | - развитый человеческий капитал; - гармоничная городская среда; - эффективное управление; - динамичное экономическое пространство |
Цели приоритетов (стратегические задачи) | - создание максимально благоприятных социально-экономических и правовых условий для жителей города Иркутска и привлечения в город Иркутск представителей креативного класса, инновационного бизнеса и инвестиционных институтов; - создание системы открытых коммуникационных площадок для согласования интересов всех факторов городского развития; - формирование и запуск постоянно действующих механизмов, стимулирующих генерацию, общественную и профессиональную оценку и реализацию проектных инициатив активных горожан; - разработка и реализация эффективной системы мер по преобразованию потенциала города Иркутска и его уникальных конкурентных преимуществ в ресурсы для развития экономики и социальной сферы города Иркутска | - создание необходимых условий для улучшения проживания в городе Иркутске путем повышения доступности и качества услуг социальной сферы, отвечающих современным тенденциям и потребностям населения; - реализация потенциала экономики города Иркутска за счет обеспечения необходимых условий осуществления предпринимательской деятельности; - обеспечение должного уровня развития городской инфраструктуры и формирования комфортного пространства для проживания горожан; - формирование максимальной открытости и совершенствование системы муниципального управления для обеспечения интересов населения города Иркутска |
Основные документы стратегического планирования города Иркутска, действовавшие в течение последних 10 лет, связывают развитие города, в первую очередь, с формированием условий для повышения уровня и качества жизни населения. Ключевая проблема в реализации заявленных приоритетов заключалась в том, что отсутствовала прямая связь стратегических документов с муниципальными программами как на уровне целеполагания, так и на уровне реализуемых администрацией города Иркутска проектов, так как данное требование не было предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере стратегического планирования. Изменения, внесенные в Федеральный закон "О стратегическом планировании в Российской Федерации" от 28 июня 2014 года N 172-ФЗ, а также новые рекомендации по разработке государственных и муниципальных программ, изложенные в приказе Министерства экономического развития РФ от 17 августа 2021 года N 500, требуют установки прямой взаимосвязи стратегических документов верхнего уровня с реализуемыми муниципальными программами и приоритетами расходования бюджетных средств.
Необходимость приведения в соответствие стратегических документов города Иркутска в соответствие с измененным законодательством Российской Федерации связана также с:
- необходимостью обновления целей и задач социально-экономического развития муниципального образования на основе новых национальных целей и задач по осуществлению социально-экономического развития Российской Федерации, установленных в рамках Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" и от 21 июля 2020 года N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года", Единого плана по достижению национальных целей развития Российской Федерации на период до 2024 года и на плановый период до 2030 года, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 1 октября 2021 года N 2765-р;
- необходимостью обновления стратегических приоритетов, целей и задач социально-экономического развития города Иркутска для обеспечения стабильности экономики и общественной политической обстановки на федеральном, региональном и местном уровнях управления в целях предотвращения негативного воздействия на экономику и социальную сферу введенных санкций в отношении граждан Российской Федерации и российских юридических лиц, а также в связи с проведением специальной военной операции на территории Украины;
- необходимостью актуализации направлений и проектов стратегического развития города Иркутска с учетом пространственной организации;
- необходимостью обеспечения согласованности сроков планирования Стратегии социально-экономического развития города Иркутска до 2036 года и Стратегии социально-экономического развития Иркутской области на период до 2036 года, утвержденной Законом Иркутской области от 10 января 2022 года N 15-ОЗ в соответствии с требованиями Федерального закона от 28 июня 2014 года N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации".