В настоящее время в Российской Федерации создание эффективной системы обращения с отходами является одной из актуальнейших задач, решение которой осуществляется на национальном уровне. Так, Указом Президента РФ от 21.07.2020 N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года" определены национальные цели развития Российской Федерации, одной из которых является создание комфортной и безопасной среды для жизни. Целевым показателем, характеризующим ее достижение в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО), является создание к 2030 году устойчивой системы обращения с ТКО, обеспечивающей сортировку отходов в объеме 100% и снижение объема отходов, направляемых на полигоны.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в Российской Федерации определены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ). Данный закон принят и действует в целях предотвращения вредного воздействия отходами производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья. Основные изменения, отражающие суть новой системы обращения с отходами, организационно способствующие достижению указанных национальных целей, отражены в реформе отрасли обращения с отходами, которая началась с 01.01.2019. Реформа призвана сделать обращение с мусором более цивилизованным, решить проблему с незаконными свалками и значительно сократить объемы вывозимых на полигоны отходов. Новые национальные цели ставят высокую планку по созданию системы обращения с отходами к 2030 году.
Согласно закону N 89-ФЗ, в Российской Федерации установлены следующие приоритетные направления государственной политики в области обращения с отходами: сокращение образования отходов и снижение класса опасности отходов в источниках их образования, обработка, утилизация и обезвреживание отходов.
Суть внедрения новой системы обращения с ТКО - обеспечить раздельное накопление ТКО, сбор и транспортировку собранных отходов, их последующую обработку, утилизацию или обезвреживание в целях уменьшения объемов их захоронения. Новая система обращения с отходами призвана решить проблему стихийного образования несанкционированных свалок, ввести раздельное накопление коммунальных отходов, их переработку, значительно сократить объемы их захоронения на полигонах.
Одним из основных факторов негативного воздействия на окружающую среду являются отходы производства и потребления. Управление процессами образования, накопления и переработки отходов является важнейшим звеном в обеспечении экологической безопасности.
Проблема отходов является комплексной, охватывает все области экономики и жизнедеятельности населения. С постоянным ростом объемов образования отходов и увеличением затрат на их сбор, хранение, переработку, захоронение возрастает значение государственной политики Российской Федерации в области обращения с отходами.
Целью государственной политики в области обращения с отходами является создание и обеспечение деятельности отходоперерабатывающей индустрии (отрасли обращения с отходами), а также системы ответственности, обеспечивающей размещение отходов производства и потребления в технологическом цикле с исключением несанкционированного размещения отходов в окружающей среде, минимизацию объемов (количества) образуемых и захораниваемых отходов, максимальное вовлечение отходов в хозяйственный оборот, достижение экологической и санитарно-эпидемиологической безопасности при размещении отходов, непригодных для утилизации.
Территориальная схема обращения с отходами в Иркутской области (далее - территориальная схема) разработана в целях организации и осуществления деятельности по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов на территории Иркутской области в соответствии с законодательством Российской Федерации. Территориальная схема содержит информацию о текущем состоянии деятельности в области обращения с отходами, предусматривает мероприятия по комплексной обработке и утилизации отходов, обеспечивающей минимальный объем их захоронения, использование наилучших доступных технологий обращения с отходами и применение методов экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами, направленных на уменьшение количества образующихся отходов и вовлечение их в хозяйственный оборот.
В настоящей территориальной схеме размещена информация об источниках образования отходов, местах накопления отходов, объектах по обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов, потоках движения отходов, организациях, осуществляющих деятельность по обращению с отходами по состоянию на 2023 год, сформирована финансовая модель, обеспечивающая расчет экономических последствий реализации территориальной схемы на каждый год ее реализации с учетом динамики отходообразования, разработана электронная модель, включающая в себя базу данных, средства ввода и отображения информации по вопросам обращения с отходами, математическую модель расчета оптимального размещения объектов по обращению с ТКО, их технических характеристик, и направлений транспортирования отходов.
При разработке территориальной схемы использовалась следующая информация:
а) картографическая основа государственного кадастра недвижимости, публичные кадастровые карты, кадастровые карты территорий муниципальных образований, а также схемы, чертежи, топографо-геодезические подосновы, космо- и аэрофотосъемочные материалы территорий;
б) сведения из нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, установленных юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы;
в) данные государственного статистического наблюдения об организации, использовании, обезвреживании, о транспортировании и размещении отходов производства и потребления;
г) нормативы накопления ТКО на территории Иркутской области.