Согласно Концепции совершенствования института расширенной ответственности производителей и импортеров товаров и упаковки, утвержденной заместителем Председателя Правительства РФ В.В. Абрамченко 28 декабря 2020 г. N 12888п-П11, под расширенной ответственностью производителей и импортеров товаров и упаковки (далее - РОП) понимается механизм экономического регулирования, согласно которому производители и импортеры товаров обязаны обеспечить их утилизацию после использования и утраты потребительских свойств.
Статьями 24.2 - 24.5 Закона об отходах регулируются правоотношения, касающиеся исполнения производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, обязанности по обеспечению утилизации отходов от использования этих товаров, включая упаковку. При этом установлено, что самостоятельное обеспечение выполнения нормативов утилизации отходов от использования товаров (далее именуются - нормативы утилизации) осуществляется следующими способами:
- путем организации собственных объектов инфраструктуры по сбору, обработке, утилизации отходов от использования товаров;
- путем заключения договоров с оператором по обращению с ТКО, региональным оператором, индивидуальным предпринимателем, юридическим лицом, осуществляющими деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов (за исключением ТКО);
- путем создания ассоциации (союза) производителей, импортеров товаров.
Для случаев, когда производители, импортеры товаров не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, предусмотрено взимание экологического сбора.
Перечень готовых товаров, включая упаковку, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 24.09.2015 N 1886-р.
Нормативы утилизации утверждены распоряжением Правительства РФ от 31.12.2020 N 3721-р. Производители, импортеры товаров обязаны ежегодно (в срок до 1 апреля) представлять в Росприроднадзор и его территориальные органы отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров (далее именуется - Отчетность) в соответствии с Правилами представления производителями товаров и импортерами товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования таких товаров, утвержденными постановлением Правительства РФ от 3 декабря 2020 г. N 2010, и декларацию о количестве выпущенных в обращение на территории РФ за предыдущий календарный год готовых товаров, в том числе упаковки таких товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств (Декларация) в соответствии с Положением о декларировании производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации, количества выпущенных в обращение на территории РФ за предыдущий календарный год готовых товаров, в том числе упаковки, утвержденным постановлением Правительства РФ от 24.12.2015 N 1417.
В соответствии с пунктом 10 статьи 24.2 Закона об отходах в отношении упаковки, подлежащей утилизации после утраты потребительских свойств, обязанность выполнения нормативов утилизации возлагается на производителей, импортеров товаров в этой упаковке.
Экологический сбор уплачивается производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, в случае не достижения нормативов утилизации в отношении тех товаров (упаковки), которые включены в Перечень, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 24.09.2015 N 1886-р. (пункты 7, 12 статьи 24.2, пункт 2 ст. 24.5 Закона об отходах).
В отношении упаковки, подлежащей утилизации после утраты потребительских свойств, обязанность уплаты экологического сбора возлагается на производителей, импортеров товаров в этой упаковке (пункты 7, 10, 12 статьи 24.2, пункт 2 ст. 24.5 Закона об отходах).
Экологический сбор для товаров в упаковке, не являющихся готовыми к употреблению изделиями, уплачивается только в отношении самой упаковки (пункт 3 ст. 24.5 Закона об отходах).
Экологический сбор не уплачивается в отношении товаров, которые подлежат утилизации и вывозятся из Российской Федерации (пункт 4 ст. 24.5 Закона N 89-ФЗ).
Правила взимания экологического сбора утверждены постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 N 1073 "О порядке взимания экологического сбора", согласно пункту 3 которых взимание экологического сбора контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью его уплаты осуществляет Росприроднадзор.