ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28 июня 2023 года N 219


Об утверждении региональной программы "Повышение рождаемости в Республике Калмыкия до 2026 года"

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. N 1351 "Об утверждении концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года", Стратегии социально-экономического развития Республики Калмыкия на период до 2030 года, утвержденной постановлением Правительства Республики Калмыкия от 24 декабря 2019 г. N 388 "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Республики Калмыкия на период до 2030 года", а также принятия дополнительных мер, направленных на улучшение демографической ситуации в республике Правительство Республики Калмыкия постановляет:

1. Утвердить прилагаемую региональную программу "Повышение рождаемости в Республике Калмыкия до 2026 года" (далее - региональная программа).

2. Руководителям органов исполнительной власти Республики Калмыкия, ответственным исполнителям мероприятий региональной программы, учитывать цели, задачи демографической политики Республики Калмыкия на период до 2026 года при разработке региональных программ, внесении изменений в государственные программы Республики Калмыкия и представлять информацию о ходе исполнения мероприятий региональной программы в Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия ежеквартально до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом.

3. Определить ответственным исполнителем региональной программы Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия.

Председатель Правительства
Республики Калмыкия
Г.БОСХОМДЖИЕВА

Утверждена
Постановлением Правительства
Республики Калмыкия
от 28 июня 2023 г. N 219

РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА "ПОВЫШЕНИЕ РОЖДАЕМОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ КАЛМЫКИЯ ДО 2026 ГОДА"

I. Общие положения

Демографическая политика Республики Калмыкия направлена на увеличение продолжительности жизни населения, сокращение уровня смертности, рост рождаемости, регулирование внутренней и внешней миграции, сохранение и укрепление здоровья населения и улучшение на этой основе демографической ситуации.

В 2021 году среднегодовая численность населения Республики Калмыкия составила 268,87 тыс. человек, по оценке 2022 года - 265,5 тыс. человек с уменьшением к предыдущему году на 1,2% вследствие миграционного оттока и естественной убыли населения республики.

Несмотря на снижение численности населения в республике до 2020 года наблюдался устойчивый естественный прирост населения, в 2019 году общий коэффициент естественного прироста составил 0,9 промилле (по РФ убыль - 2,2 промилле). За счет роста смертности в последние 3 года начиная с 2020 года наблюдается естественная убыль, наибольшая убыль была в 2021 году - 3,5 промилле, что соответствует общероссийским тенденциям. По итогам 2022 года естественная убыль сократилась и составила - 1,3 промилле.

Коэффициент миграционного оттока в республике снизился более чем в 2,4 раза с - 115,5 в 2018 году до - 47,7 человек на 10,0 тысяч населения в 2021 году. При этом значительную часть убывших составляет население трудоспособного возраста, в 2021 году - 49%.

Число женщин фертильного возраста за последние 5 лет снизилось на 3,7% (с 63,0 тыс. человек - в 2018 году до 60,7 тыс. человек - в 2022 году).

В последние 5 лет наблюдается снижение общего и суммарного коэффициента рождаемости, вместе с тем региональные показатели превышают общероссийские. Так, в 2018 году общий коэффициент составлял 11,1 промилле, в 2022 году - 9,1; суммарный коэффициент рождаемости в 2019 году составлял 1,53 (по РФ - 1,579), в 2021 году - 1,518 (по РФ - 1,505).

Анализ рождаемости показал, что в последние годы снизилось рождение первых и вторых детей с 66,3% в 2018 году до 55,2% в 2021 году, что ниже общероссийского значения: 76,3% - в 2018 году и 71,3% - в 2021 году.

При разработке региональной программы учитывались особенности демографического развития Республики Калмыкия, которые исходят из того, что в силу взаимообусловленности социальных, экономических и демографических процессов любые действия в социально-экономической сфере должны реализовываться с учетом целей, задач и приоритетов демографического развития Республики Калмыкия.

Основной целью региональной программы является разработка мер по стабилизации численности населения республики и формированию предпосылок к последующему демографическому росту.

Региональная программа включает анализ общих показателей и особенностей текущей демографической ситуации в Республике Калмыкия, цели и задачи демографической политики, а также возможные пути их достижения.

Региональная программа является базой для разработки и принятия органами исполнительной власти республики и местного самоуправления регулирующих мер, направленных на создание условий для увеличения продолжительности жизни, повышения рождаемости, поддержки семьи, сохранения здоровья, регулирования миграции и иных аспектов демографического и социально-экономического развития.

II. Цели и задачи программы

Цель региональной программы:

Выработка эффективных мер, влияющих на репродуктивное поведение населения и общее число рождений, а также определение целевых показателей рождаемости для Республики Калмыкия.

Достижение целей региональной программы требует решения следующих основных задач:

- Комплексный анализ демографической ситуации в Республике Калмыкия на основе оценки демографического потенциала;

- Определение перечня факторов, влияющих на репродуктивное поведение населения и общее число рождений в Республике Калмыкия;

- Определение и обоснование целевых значений общего числа рождений в регионе на период 2023 - 2025 годов и на перспективу до 2030 года;

- Формирование аналитической основы для разработки комплекса региональных мер повышения рождаемости (региональной программы по повышению рождаемости) и поддержка семей с детьми, способствующих достижению целевых показателей общего числа рождений в Республике Калмыкия на период 2023 - 2025 годов;

- Формирование комплекса региональных мер повышению рождаемости с учетом анализа сложившейся демографической ситуации и действующего пакета мер.

III. Оценка демографического потенциала Республики Калмыкия

Численность населения

Численность населения на 1 января 2023 г. составляет 264 483 человек. По сравнению с 2016 годом численность населения уменьшилась на 14 250 человек или 5,1%. Отмечается ежегодное снижение численности населения в среднем на 0,23%, в сельской местности - 1,37%. Заметнее всего численность населения снижается в сельской местности: с 152 759 человек до 140 213 человек. Удельный вес сельского населения составляет 53,0%.

Динамика численности населения Республики Калмыкия, 2016 - 2023 гг. (на 1 января)

человек

Динамика численности постоянного населения Республики Калмыкия по возрасту за период 2016 - 2022 гг. приведена в приложении N 1 к настоящей региональной программе.

В Республике Калмыкия самая низкая плотность населения на Юге России: 3,5 чел. на 1 км2, что ниже общероссийского показателя в 2,2 раза. Другой особенностью региона является преобладание сельского населения над городским, по состоянию на 01.01.2023 сельское население составило 53%, а городское - 47%.

В условиях миграционной убыли населения естественное движение стало единственным источником восполнения численности. Однако объемы естественного движения недостаточны для обеспечения прироста численности населения региона. Увеличение миграционной убыли привело к росту темпов сокращения численности населения. Так наибольшим изменениям под влиянием миграционных процессов подвержены возрастные группы 0 - 5 лет, 6 - 13 лет, 25 - 29 лет, 30 - 39 лет.

Численность лиц трудоспособного возраста в 2022 году составила 148 066 человек, вступило в трудоспособный возраст 3 448 человек, вышло за пределы данного возраста - 3 926 человек. Общая убыль трудоспособного возраста за год составила 1 876 человек.

Средний возраст жителей региона составляет 38,14 лет, мужчин - 36,10 лет, женщин - 40,03 лет. Согласно международным критериям население считается старым, если доля людей в возрастах 65 лет и более во всем населении превышает 7%. В настоящее время 13,3% населения республики, т.е. каждый тринадцатый житель республики, находится в этом возрасте.

Показатель демографической нагрузки в 2022 году составил 808 человек на 1 000 лиц трудоспособного возраста, в том числе нагрузка детьми - 384, людьми пенсионного возраста - 424.

Возрастной состав

Возрастной состав населения Республики Калмыкия характеризуется существенной гендерной диспропорцией. Численность мужчин в 2022 году составила 128 739 человек, женщин - 139 017 человека, т.е. на 10 278 человек, или на 8,0%, меньше.

Анализ, отображенный на половозрастной пирамиде, показывает видимый половой дисбаланс населения: до 17 лет преобладает число мужского населения, 17 - 27 лет - число мужчин и женщин примерно одинаковое, 27 - 41 - снова преобладает мужское население, а после 41 года число женщин превышает число мужчин и с возрастом увеличивается.

Динамика численности мужчин в возрасте 15 - 49 лет, приходящихся на одну женщину фертильного возраста (15 - 49 лет), на 1 января

человек

Исходя из сложившейся ситуации наиболее вероятно, что в ближайшей перспективе изменения возрастного состава населения будут носить неблагоприятный характер. Увеличатся темпы снижения численности населения рабочих возрастов, произойдет активизация процесса демографического старения населения. Сокращение численности женщин 15 - 49 лет, приведет к снижению числа родившихся.

Динамика соотношения полов в возрасте 15 - 49 лет за период 2016 - 2022 гг.