МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРИКАЗ
от 14 октября 2022 года N 369
О ведомственной целевой программе "Совершенствование системы управления общественными финансами Калужской области"
(с изменениями на 10 февраля 2023 года)
(в ред. Приказа Министерства финансов Калужской области от 10.02.2023 N 40)
Зарегистрировано в Администрации Губернатора Калужской обл. 8 декабря 2022 г. N 12740
В соответствии с постановлением Правительства Калужской области от 26.05.2008 N 210 "Об утверждении Положения о порядке разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ, финансируемых за счет средств областного бюджета" (в ред. постановлений Правительства Калужской области от 31.03.2009 N 111, от 13.12.2011 N 660, от 11.04.2013 N 187, от 14.10.2013 N 541, от 01.09.2014 N 521, от 23.09.2016 N 514, от 31.08.2017 N 486, от 15.05.2019 N 296, от 25.10.2019 N 676) и в целях повышения качества управления общественными финансами в Калужской области
ПРИКАЗЫВАЮ:
1. Утвердить ведомственную целевую программу "Совершенствование системы управления общественными финансами Калужской области" (далее - Программа) (прилагается).
2. Отделам министерства финансов Калужской области обеспечить реализацию Программы.
3. Настоящий Приказ вступает в силу с 1 января 2023 года.
4. Контроль за исполнением данного Приказа оставляю за собой.
Министр финансов
В.И.Авдеева
Приложение
к Приказу
министерства финансов
Калужской области
от 14 октября 2022 г. N 369
ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫМИ ФИНАНСАМИ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ"
(в ред. Приказа Министерства финансов Калужской области от 10.02.2023 N 40)
ПАСПОРТ
ведомственной целевой программы (ВЦП) "Совершенствование системы управления общественными финансами Калужской области"
Наименование субъекта бюджетного планирования | Министерство финансов Калужской области | ||||
Наименование ВЦП | "Совершенствование системы управления общественными финансами Калужской области" | ||||
Наименование подразделения, ответственного за реализацию ВЦП | Отдел бюджетов управления по бюджетной политике | ||||
Дата и номер нормативного правового акта, которым утверждена ВЦП | Приказ министерства финансов Калужской области от 14.10.2022 N 369 | ||||
Цель ВЦП | Повышение качества управления региональными и муниципальными финансами | ||||
Задачи ВЦП | - Повышение эффективности бюджетных расходов и совершенствование системы управления бюджетным процессом; - повышение эффективности управления государственным и муниципальным долгом; - развитие доходного потенциала Калужской области; - совершенствование финансового контроля и недопущение образования просроченной кредиторской задолженности; - повышение квалификации государственных гражданских служащих и укрепление кадрового потенциала министерства финансов Калужской области | ||||
Сроки реализации ВЦП | 2023 - 2025 годы | ||||
Целевые индикаторы по годам реализации программы | Наименование индикаторов | 2023 год | 2024 год | 2025 год | |
1. Степень качества управления региональными финансами, присвоенная Калужской области в рейтинге субъектов Российской Федерации по качеству управления региональными финансами, проводимом Министерством финансов Российской Федерации | Не ниже II степени | Не ниже II степени | Не ниже II степени | ||
2. Доля программных расходов в общем объеме расходов областного бюджета |
|
|
| ||
3. Доля расходов консолидированного бюджета Калужской области, формируемых в рамках программ, в общем объеме расходов консолидированного бюджета Калужской области |
|
|
| ||
4. Сокращение разрыва между муниципальными районами (городскими округами) с минимальным и максимальным уровнем бюджетной обеспеченности при определении дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности | Да | Да | Да | ||
5. Доля расходов за счет средств населения в общем объеме расходов на реализацию инициативных проектов |
|
|
| ||
6. Доля общеобразовательных организаций, находящихся в ведении органов местного самоуправления муниципальных образований Калужской области, в которых реализованы школьные инициативы, в общем объеме общеобразовательных организаций, находящихся в ведении органов местного самоуправления муниципальных образований Калужской области |
|
|
| ||
7. Объем просроченной задолженности муниципальных образований по долговым обязательствам перед областным бюджетом | 0 рублей | 0 рублей | 0 рублей | ||
8. Отношение объема государственного долга к годовому объему налоговых и неналоговых доходов областного бюджета (с учетом высвобождаемых в 2021 - 2024 годах средств, направленных на цели, предусмотренные дополнительными соглашениями с Минфином России о реструктуризации бюджетных кредитов) |
|
|
| ||
9. Отношение объема государственного долга по государственным ценным бумагам и кредитам от кредитных организаций к годовому объему налоговых и неналоговых доходов областного бюджета |
|
|
| ||
10. Отношение расходов на обслуживание государственного долга Калужской области к объему расходов областного бюджета за исключением расходов, осуществляемых за счет субвенций |
|
|
| ||
11. Отношение дефицита областного бюджета к годовому объему доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений при утверждении областного бюджета |
|
|
| ||
12. Доля муниципальных образований Калужской области (муниципальных районов и городских округов), объем муниципального долга которых не превышает утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета безвозмездных поступлений и/или поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений (с учетом особенностей учета муниципального долга по бюджетным кредитам) | 100% | 100% | 100% | ||
13. Доля муниципальных образований Калужской области (муниципальных районов и городских округов), объем расходов на обслуживание муниципального долга которых не превышает 10 процентов объема расходов соответствующего бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций | 100% | 100% | 100% | ||
14. Доля налоговых доходов консолидированного бюджета Калужской области в объеме налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Калужской области |
|
|
| ||
15. Налоговые и неналоговые доходы консолидированного бюджета Калужской области на душу населения | Не менее 50,5 тыс. рублей | Не менее 52,5 тыс. рублей | Не менее 54,5 тыс. рублей | ||
16. Отношение количества отмененных судами решений (актов, заключений, предписаний, представлений) по результатам контрольных мероприятий к общему количеству решений по результатам контрольных мероприятий | < 5% | < 5% | < 5% | ||
17. Доля просроченной кредиторской задолженности областного и местных бюджетов в расходах консолидированного бюджета Калужской области | 0% | 0% | 0% | ||
18. Количество государственных гражданских служащих министерства финансов Калужской области, прошедших обучение по программам повышения квалификации | 20 чел. | 20 чел. | 20 чел. | ||
19. Количество обучающих мероприятий, организованных министерством финансов Калужской области с представителями финансовых органов Калужской области | 2 ед. | 2 ед. | 2 ед. | ||
20. Количество студентов, обучающихся в государственных образовательных организациях высшего образования и заключивших с министерством финансов Калужской области договоры о целевом обучении | 11 чел. | 10 чел. | 10 чел. | ||
(в ред. Приказа Министерства финансов Калужской области от 10.02.2023 N 40) | |||||
Объемы финансирования: всего, в том числе по годам реализации ВЦП | Источник финансирования | Всего 2023 - 2025 годы (тыс. рублей) | 2023 год | 2024 год | 2025 год |
Областной бюджет | 9081889,9 | 3132734,0 | 3003286,8 | 2945869,1 | |
Из них: межбюджетные трансферты | 6450233,9 | 2281146,0 | 2110864,7 | 2058223,2 | |
Раздел I. ХАРАКТЕРИСТИКА БАЗОВОГО СОСТОЯНИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫМИ ФИНАНСАМИ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
В последние годы в Калужской области осуществлен целый ряд мероприятий, направленных на реформирование системы управления общественными финансами региона, повышение качества управления региональными финансами, повышение эффективности бюджетных расходов, мобилизацию источников доходов и оптимизацию расходных обязательств в Калужской области.
Наиболее важными из них являются: дальнейшее развитие государственной информационной системы "Автоматизированная система управления бюджетным процессом Калужской области" (далее - ГИС "Автоматизированная система управления бюджетным процессом Калужской области") как на областном, так и на муниципальном уровнях, информационной системы централизованного бухгалтерского учета и отчетности Калужской области - ЕЦИС, перевод значительной части расходов областного бюджета (более 95 процентов) на программно-целевой метод планирования и исполнения, осуществление финансового менеджмента, мероприятия, направленные на сокращение уровня долговой нагрузки, повышение наполняемости и налогового потенциала консолидированного бюджета Калужской области.
С 2016 года реализуется Программа финансового оздоровления Калужской области (далее - Программа), утвержденная постановлением Правительства Калужской области от 30.08.2016 N 462 "Об утверждении Программы финансового оздоровления Калужской области" (в ред. постановлений Правительства Калужской области от 23.03.2017 N 151, от 28.09.2018 N 588, от 14.01.2022 N 7, от 12.01.2023 N 13).
(в ред. Приказа Министерства финансов Калужской области от 10.02.2023 N 40)
Реализация вышеуказанных мероприятий позволила повысить качество управления общественными финансами, систематизировать и оптимизировать многие процессы, повысить прозрачность финансовой системы, сделать ее более понятной и доступной не только для непосредственных участников бюджетного процесса, но и для жителей области.
Вместе с тем в сфере управления общественными финансами сохраняется ряд вопросов, которые планируется решить в рамках ВЦП, а именно:
1. Дальнейшее повышение качества управления региональными и муниципальными финансами, совершенствование процедур бюджетного процесса, проведение эффективной долговой политики.
2. Использование административного ресурса, мотивирующего и стимулирующего механизма для обеспечения полного использования доходного потенциала Калужской области.
Качество управления общественными финансами можно оценить с точки зрения его влияния на темпы продвижения к достижению поставленных целей.
В связи с этим необходимость достижения долгосрочных целей социально-экономического развития Калужской области, отражаемых в ежегодных отчетах Губернатора Калужской области о результатах деятельности Правительства Калужской области, повышение требований к эффективности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления Калужской области ставят новые задачи и в области управления общественными финансами.
Комплексный подход к совершенствованию системы управления общественными финансами в рамках ВЦП позволит обеспечить эффективное решение актуальных вопросов развития бюджетной системы Калужской области.
1.1. Вопросы, связанные с повышением эффективности бюджетных расходов и оценки их эффективности
Вопросы, связанные с повышением эффективности бюджетных расходов и оценкой их эффективности, остаются наиболее актуальными.
С 2014 года областной бюджет формируется в программном формате с обособлением расходов на реализацию государственных программ Калужской области. Программный формат областного бюджета позволяет соотнести расходы областного бюджета с целевыми показателями отраслевого развития и оценить эффективность использования финансовых ресурсов. Формирование программного бюджета повысило ответственность всех участников бюджетного процесса за реализацию поставленных задач и достижение конечных результатов.
С 2019 года обеспечена интеграция региональных проектов, направленных на достижение целей и целевых показателей национальных проектов, определенных в соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" (в ред. Указов Президента Российской Федерации от 19.07.2018 N 444, от 21.07.2020 N 474) и от 21.07.2020 N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года" (далее - Указы N 204 и N 474), в государственные программы Калужской области.
Формирование проекта областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период осуществляется исходя из необходимости реализации основных задач - обеспечение долгосрочной устойчивости и сбалансированности бюджетной системы Калужской области, обеспечение роста налоговых и неналоговых доходов областного и местных бюджетов, поставленных в Программе, с учетом ориентирования на достижение национальных целей развития, а с 2022 года также в условиях влияния внешних санкционных ограничений на экономическую ситуацию как в Калужской области, так и в Российской Федерации в целом.
При этом основой формирования проекта областного бюджета является распределение бюджетных ресурсов в прямой зависимости от достижения конкретных результатов.
Вместе с тем долгосрочные стратегические приоритеты должны быть сопоставлены с реальными возможностями областного бюджета. Новые расходные обязательства должны приниматься только на основе тщательной оценки их эффективности и при наличии ресурсов для их гарантированного исполнения в пределах принятых бюджетных ограничений. Этот подход особенно важен при принятии расходных обязательств на долгосрочную перспективу в рамках формирования программного бюджета.
Также в рамках ВЦП проводится комплекс мероприятий по контролю за недопущением возникновения просроченной задолженности по обязательствам Калужской области. В результате проведенной работы с 2016 года и по настоящее время просроченная кредиторская задолженность в целом по консолидированному бюджету Калужской области отсутствует. Вместе с тем необходимо в дальнейшем продолжить проведение мониторинга просроченной кредиторской задолженности консолидированного бюджета Калужской области в целях ее недопущения.
1.2. Вопросы, связанные с повышением качества управления региональными и муниципальными финансами, совершенствования процедур бюджетного процесса, проведения эффективной долговой политики
В последние годы предприняты активные меры по повышению эффективности государственного и муниципального управления, оптимизации бюджетных расходов и повышению качества управления региональными финансами и осуществления бюджетного процесса в Калужской области.
