Функционально-пространственное зонирование несет в себе цель выделения территорий со схожим режимом хозяйственного пользования. Заметная часть экономики сильно зависит от окружающего природного ландшафта: от сельского хозяйства, которое зависит от агроклиматических условий напрямую, до сферы услуг, удовлетворяющей спрос жителей, косвенно отражающий особенности ландшафта. Несмотря на то, что Ханты-Мансийский автономный округ - Югра полностью расположен в зоне тайги, внутри региона прослеживается заметная дифференциация природных ландшафтов. В зависимости от древесного состава тайга в пределах Югры подразделяется на северную, среднюю и южную: большая часть региона относится к средней тайге, однако в Кондинском районе наблюдается крупный ареал южной тайги - с высокой долей мелколиственных пород деревьев. В северной части автономного округа, Березовском и Белоярском районах, распространена северная тайга с низкорослыми породами хвойных деревьев, представляющие меньшую ценность в лесном хозяйстве. Второй по площади ландшафт в регионе - болота, занимающие 42,5% земельного фонда. Основным интразональным ландшафтом для региона является совокупность долин богатой речной сети.
Автономный округ дифференцируется на зоны ускоренного экономического роста, охватывающие перспективные и свежие ареалы нефтедобычи в Ханты-Мансийском районе, а также на периферии Сургутского, Нижневартовского, Нефтеюганского и Белоярского районов и противопоставленные им зоны экологического резерва, представляющие собой неосвоенные территории, лесной фонд и территории сельскохозяйственные угодья (рисунок 4 Стратегии - 2050).
Анализ социально-экономического развития муниципальных образований автономного округа и характеристика основных перспектив и приоритетов развития муниципальных образований автономного округа.
Из существующего положения муниципальных образований как в территориальном, так и в социально-экономическом плане вытекают их сравнительные преимущества и ограничения (Конкурентные преимущества, ограничения и отраслевая специализация муниципальных образований).
Конкурентные преимущества, ограничения и отраслевая специализация муниципальных образований
Таблица 13
Муниципальные районы | Преимущества | Ограничения | Отраслевая специализация |
Белоярский | Нетронутая природа, наличие лесных и водных ресурсов, перспективные запасы углеводородов | Удаленность от основных экономических центров | Добывающая промышленность, пищевая промышленность. |
Березовский | Наличие лесных и водных биологических ресурсов, мест расселения значительной части коренных малочисленных народов автономного округа | Неразвитость транспортной и энергетической инфраструктуры | Лесная промышленность, сельское хозяйство и рыболовство, пищевая промышленность. |
Кондинский | Железная дорога в Свердловскую область, перспективный район добычи полезных ископаемых | Слабая связь с остальной территорией автономного округа, лесные ресурсы представлены древесиной низких сортов | Добыча полезных ископаемых |
Нефтеюганский | Высокая транспортная доступность, железнодорожная и автомобильная магистрали по направлению Тюмень - Сургут, близость к крупным городам автономного округа | Значительная внутрирайонная дифференциация, малоценные древесные породы в лесном фонде | Добыча полезных ископаемых |
Нижневартовский | Наличие устойчиво ресурсной базы при высоком уровне инфраструктурного обеспечения | Сильная внутрирайонная дифференциация, неравномерность развития района | Добыча полезных ископаемых Лесная промышленность Сельское хозяйство, сбор дикоросов Развитие малого предпринимательства |
Октябрьский | Центральное положение в автономном округе, выход на железную дорогу до Ивделя | Слабая связь с востоком автономного округа | Лесозаготовка, рыболовство, пищевая промышленность |
Советский | Связь с регионами Уральского федерального автономного округа по железнодорожной магистрали Ивдель - Советский - Приобье | Удаленность лесосырьевой базы | Лесная промышленность, агропромышленный комплекс, пищевая промышленность |
Сургутский | Высокая транспортная доступность, федеральные дороги в широтном и меридиональном направлении, вблизи действуют два аэропорта, один из наибольших уровней социально-экономического развития в автономном округе, миграционная привлекательность на внутрирегиональном уровне | Истощенность месторождений в центральной части района, большая нагрузка на социальную инфраструктуру. Часть свободной территории расположена в зоне с особыми условиями использования территорий (конденсатопровод), санитарно-защитной зоне крупных нефтегазодобывающих предприятий | Добыча полезных ископаемых |
Ханты-Мансийский | Центральное положение в автономном округе, выполнение функций административного центра | Отсутствие железнодорожного сообщения, развитие социальной инфраструктуры не успевает за приростом населения | Добыча полезных ископаемых, лесная промышленность, пищевая промышленность |
Если рассматривать территорию автономного округа с точки зрения пространственного освоения, то в ней выделяется три зоны: первая - зона нового нефтепромышленного фронтира, вторая - зона прошлого фронтира, третья - окружной резерв. По ним более целесообразно рассматривать программы муниципальных образований, так как при схожести начальных условий они будут аналогичные стратегии развития. Территория некоторых районов может входить сразу в несколько зон, что потребует разного подхода в развитии даже на внутримуниципальном уровне.
Первая зона
Обобщенными чертами пространственного развития территорий первой зоны, по целеполагающим документам, на перспективу ближайших 10 - 15 лет, являются постоянное возникновение новых лицензионных участков крупных нефтегазовых компаний на новых геологических структурах баженовской свиты и неокомского комплекса; усиление круглогодичного транспортного каркаса этих территорий через строительство участков дорог и/или мостов; пока незначительная, но постепенно расширяющаяся ниша для нефтяного сервиса, который находит для себя новые места дислокации, вблизи мест новой нефтепромысловой активности.
Вторая зона
Если первая зона в силу своей пионерности приурочена к муниципальным районам, то вторая, осваиваемая на протяжении полувека, зона имеет городскую (приобские нефтегорода) и районную версию (моноресурсные муниципальные районы). Для муниципалитетов второй зоны характерны одновременно процессы инновационного углубления прежней профильной нефтепромысловой специализации (новые технологии добычи, воздействия на пласт и др.) и экономической диверсификации за счет формирования новых видов экономической деятельности. Набор популярных направлений диверсификации на перспективу не так велик и обычно включает экономическую деятельность в сфере лесопромышленного, агропромышленного комплекса, в местной экологической промышленности (утилизация отходов, в том числе промышленного, накопленного за десятилетия хозяйственного освоения), в сфере строительства, производства стройматериалов, малотоннажной газо-, лесохимии, в разнообразных видах туризма и платных медицинских услугах. Как правило, чем крупнее город или район, тем более амбициозно ставятся задачи преобразования старой индустриальной экономики.
Третья зона
Третья зона, или окружной резерв - это места традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера, но также и приречные поселения русских старожилов и казаков. Таким образом, здесь сочетаются бассейновая схема освоения территории русскими и территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов. Для всей территории характерна сложная транспортная схема в результате крайне слабой транспортной сети, отсутствия регулярного сообщения сельских поселений районов с районным центром. Яркой особенностью этой зоны является этническая экономика, которая прямо связана с оленеводством и традиционными промыслами коренных малочисленных народов Севера. На субстрате этих занятий сейчас возникает этнографический туризм. Эта же зона в силу ее фундаментальных особенностей, невосприимчивости ценностей городского образа жизни, жизни как первопоселенцы, характеризуется высоким уровнем безработицы даже не столько по низкой исходной квалификации местных жителей, но их нежелания и неготовности получать профессиональные навыки, даже у безработных. Им привычнее и комфортнее просто жить рыбалкой и собирательством (таблица 14).
Соотнесение муниципальных образований с пространственными зонами Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. Основные предлагаемые в стратегиях проекты развития
Таблица 14