ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 сентября 2022 года N 326
О внесении изменений в Государственную программу Республики Калмыкия "Охрана окружающей среды", утвержденную постановлением Правительства Республики Калмыкия от 20 ноября 2018 г. N 353
Правительство Республики Калмыкия постановляет:
Внести изменения в Государственную программу Республики Калмыкия "Охрана окружающей среды", утвержденную постановлением Правительства Республики Калмыкия от 20 ноября 2018 г. N 353 "О Государственной программе Республики Калмыкия "Охрана окружающей среды", изложив ее в новой редакции согласно приложению.
Временно
исполняющий обязанности
Председателя Правительства
Республики Калмыкия
О.ШУРГУЧЕЕВ
Приложение
к Постановлению Правительства
Республики Калмыкия
от 9 сентября 2022 г. N 326
"ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ "ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ"
Паспорт государственной программы Республики Калмыкия "Охрана окружающей среды"
Ответственный исполнитель программы | Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия |
Соисполнители программы | Нет |
Участники программы | Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Калмыкия; Бюджетное учреждение Республики Калмыкия "Дирекция особо охраняемых природных территорий Республики Калмыкия"; Органы местного самоуправления Республики Калмыкия; Региональный оператор и /или операторы по обращению с ТКО; Казенное учреждение Республики Калмыкия "Калмыцкое лесничество"; Автономное учреждение Республики Калмыкия "Калмлес" |
Подпрограммы программы | 1. "Совершенствование системы особо охраняемых природных территорий, сохранение и рациональное использование объектов животного мира на территории Республики Калмыкия"; 2. "Развитие водохозяйственного комплекса Республики Калмыкия"; 3. "Создание системы обращения с отходами производства и потребления на территории Республики Калмыкия"; 4. "Развитие лесного хозяйства Республики Калмыкия"; 5. "Обеспечение создания условий для реализации Государственной программы" |
Программно-целевые инструменты программы | отсутствуют |
Цели программы | Повышение уровня экологической безопасности граждан и сохранение природных систем |
Задачи программы | 1. Проведение территориального охотустройства; 2. Сохранение и восстановление природных сообществ на особо охраняемых природных территориях со свойственной им естественной флорой и фауной как необходимого условия для создания комфортной среды проживания и обеспечения экологической безопасности республики; 3. Организация охраны, воспроизводства редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира; 4. Защита от негативного воздействия вод и обеспечение безопасности гидротехнических сооружений; 5. Строительство сооружений инженерной защиты и повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений путем их приведения к безопасному техническому состоянию; 6. Осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации; 7. Формирование комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО) на территории Республики Калмыкия; 8. Создание условий для вторичной переработки всех запрещенных к захоронению отходов производства и потребления; 9. Повышение экологического сознания населения; 10. Сохранение лесов Республики Калмыкия, в том числе на основе их воспроизводства на всех участках, вырубленных и погибших лесных насаждений |
Целевые индикаторы и показатели программы | 1. Доля площади Республики Калмыкия, занятая особо охраняемыми природными территориями регионального значения, от общей площади территории Республики Калмыкия; 2. Количество гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние; 3. Количество построенных объектов обращения с ТКО; 4. Доля твердых коммунальных отходов, направленных на обработку (сортировку), в общей массе образованных твердых коммунальных отходов; 5. Количество ликвидированных/рекультивированных свалок; 6. Лесистость территории Республики Калмыкия |
Объем бюджетных ассигнований на реализацию программы | Общий объем финансирования Государственной программы составляет 9 986 315,6 тыс. руб., в том числе: а) по годам реализации подпрограммы: 2019 г. - 180 623,6 тыс. руб.; 2020 г. - 195 909,9 тыс. руб.; 2021 г. - 210 496,7 тыс. руб.; 2022 г. - 303 065,3 тыс. руб.; 2023 г. - 600 955,6 тыс. руб.; 2024 г. - 330 192,0 тыс. руб. 2025 г. - 373 724,9 тыс. руб.; 2026 г. - 1 311 346,5 тыс. руб.; 2027 г. - 2 406 093,4 тыс. руб.; 2028 г. - 1 348 217,3 тыс. руб.; 2029 г. - 1 340 744,6 тыс. руб.; 2030 г. - 1 384 945,8 тыс. руб. б) по источникам финансирования: федеральный бюджет, всего - 9 032 797,4 тыс. руб., в том числе по годам: 2019 г. - 154 895,3 тыс. руб.; 2020 г. - 169 387,0 тыс. руб.; 2021 г. - 183 309,6 тыс. руб.; 2022 г. - 239 488,2 тыс. руб.; 2023 г. - 464 184,9 тыс. руб.; 2024 г. - 255 873,2 тыс. руб. 2025 г. - 290 921,6 тыс. руб.; 2026 г. - 1 189 466,8 тыс. руб.; 2027 г. - 2 280 601,2 тыс. руб.; 2028 г. - 1 226 576,3 тыс. руб.; 2029 г. - 1 267 002,0 тыс. руб.; 2030 г. - 1 311 091,3 тыс. руб. республиканский бюджет, всего - 806 391,3 тыс. руб., в том числе по годам: 2019 г. - 25 728,3 тыс. руб.; 2020 г. - 26 522,9 тыс. руб.; 2021 г. - 27 040,1 тыс. руб.; 2022 г. - 63 460,1 тыс. руб.; 2023 г. - 134 253,2 тыс. руб.; 2024 г. - 74 200,8 тыс. руб., 2025 г. - 82 770,3 тыс. руб.; 2026 г. - 73 846,7 тыс. руб.; 2027 г. - 77 429,8 тыс. руб.; 2028 г. - 73 608,0 тыс. руб.; 2029 г. - 73 709,6 тыс. руб.; 2030 г. - 73 821,5 тыс. руб. из них действующие расходные обязательства, всего - 209 544,4 тыс. руб., в том числе по годам: 2019 г. - 25 728,3 тыс. руб.; 2020 г. - 26 522,9 тыс. руб.; 2021 г. - 27 040,1 тыс. руб.; 2022 г. - 60 390,1 тыс. руб.; 2023 г. - 31 506,7 тыс. руб.; 2024 г. - 38 356,3 тыс. руб., 2025 г. - 0,0 тыс. руб.; 2026 г. - 0,0 тыс. руб.; 2027 г. - 0,0 тыс. руб.; 2028 г. - 0,0 тыс. руб.; 2029 г. - 0,0 тыс. руб.; 2030 г. - 0,0 тыс. руб. местный бюджет - 147 126,9 тыс. руб., в том числе по годам: 2019 г. - 0,0 тыс. руб.; 2020 г. - 0,0 тыс. руб.; 2021 г. - 147,0 тыс. руб.; 2022 г. - 117,0 тыс. руб.; 2023 г. - 2 517,5 тыс. руб.; 2024 г. - 118,0 тыс. руб. 2025 г. - 33,0 тыс. руб.; 2026 г. - 48 033,0 тыс. руб.; 2027 г. - 48 062,4 тыс. руб.; 2028 г. - 48 033,0 тыс. руб.; 2029 г. - 33,0 тыс. руб.; 2030 г. - 33,0 тыс. руб. внебюджетные источники - 0,0 тыс. руб. |
Ожидаемые результаты реализации программы | 1. Увеличение площади ООПТ регионального значения до 10,5% к 2030 г.; 2. Приведение в безопасное техническое состояние гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности - 6 ед.; 3. Строительство объектов обращения с ТКО - 7 ед.; 4. Увеличение объема ТКО, направленных на обработку, до 100% к 2030 году включительно; 5. ликвидировано/рекультивировано свалок - 113 ед.; 6. Сохранение лесистости территории Республики Калмыкия на уровне 0,2% |
I. Общая характеристика сферы реализации Государственной программы, включая описание текущего состояния, основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Проблемы обеспечения экологической безопасности, эффективного природопользования являются приоритетными направлениями государственной политики. Учитывая, что техногенная нагрузка на экологические системы постоянно увеличивается, развитие экономики должно обеспечиваться комплексом мер по сохранению природной среды, состояние которой определяет экологическую безопасность и состояние здоровья населения региона. Социально-экономическое развитие Республики Калмыкия, обеспечение высокого качества жизни населения и охраны окружающей среды в широком смысле предусматривают утверждение экологических приоритетов, которые реализуются природоохранными и контрольно-надзорными федеральными и республиканскими органами власти, общественными организациями и населением.
Республика Калмыкия является одним из наиболее экстремальных для проживания и ведения хозяйственной деятельности регионов России. Эта экстремальность обусловлена, прежде всего, географическим положением республики в аридной и семиаридной зонах северо-западного Прикаспия. Для нее характерны плоские формы рельефа, почти полное отсутствие естественной гидрографической сети и повышенная минерализация почв, поверхностных и подземных вод, обусловленная колебаниями уровня Каспийского моря, которое в относительно недавнем прошлом неоднократно покрывало своими водами большую часть нынешней территории республики.
Животный мир
На территории республики постоянно обитает около 150 видов птиц, более 50 видов встречаются во время сезонных миграций, отмечено 23 вида птиц, занесенных в Красную книгу Российской Федерации. Большим числом видов представлен комплекс водных и околоводных птиц, населяющих побережья и острова внутренних водоемов и северо-западного Каспия.
В Российской Федерации сайгак сохранился только в малонаселенных районах Республики Калмыкия (Яшкульский, Черноземельский).
Численность популяции сайгака северо-западного Прикаспия по экспертным оценкам и по результатам учета в 2020 г., проведенного специалистами Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия совместно со специалистами ФГБУ ГПБЗ "Черные земли", составило около 10 000 особей.
Площадь охотничьих угодий Республики Калмыкия (за исключением земель, занятых под федеральными государственными заказниками, - 462,3 тыс. га, государственным природным биосферным заповедником "Черные земли" - 121,12 тыс. га и земель населенных пунктов - 62,4 тыс. га) составляет 6824,2 тыс. га (89,9% от общей площади республики).
В настоящее время в республике пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, осуществляют 12 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые ведут охотничьи хозяйства на 17 обособленных территориях.
Проведение территориального охотустройства территории Республики Калмыкия является не только исполнением требований федерального законодательства, но и послужит основой для модернизации охотхозяйственной и туристической отраслей республики. Развитие экологического и охотничьего туризма будет способствовать сохранению природных ресурсов, созданию новых рабочих мест, привлечению инвестиций в регион и, как следствие, росту экономического благополучия местного населения.
Красная книга
Территория Республики Калмыкия является местом обитания большого количества видов животных и растений, внесенных в Красную книгу России. На территории Калмыкии находится крупнейшая колония гнездящихся розовых пеликанов.
В 2013 г. была издана Красная книга Республики Калмыкия, том I "Животные", в 2014 г. - том II "Растения и грибы". В соответствии с Законом Республики Калмыкия от 25 декабря 2002 г. N 257-II-З "О Красной книге Республики Калмыкия" ее издание осуществляется не реже одного раза в 10 лет.
В настоящее время введутся работы по сбору материалов для Красной книги Республики Калмыкия. Переиздание запланировано на 2023 - 2024 гг.
Особо охраняемые природные территории Калмыкии
Особо охраняемые природные территории - это участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, для которых установлен режим особой охраны. Формирование охраняемых природных территорий с особым режимом охраны и пользования является одним из первых применяемых методов для сохранения ценных элементов флоры и фауны, или целых комплексов.
Существующая система особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ) Республики Калмыкия состоит из 1 заповедника, 3 федеральных заказников, 9 региональных заказников, 1 Природного парка и 10 памятников природы регионального значения. Общая площадь ООПТ - 1 179,65 тыс. га.
Водные ресурсы
Республика Калмыкия находится в зоне вододефицита. Согласно водохозяйственному районированию Российской Федерации территория республики относится к бессточной зоне.
В 2017 г. квота на забор воды по Республике Калмыкия составила 745,561 млн м3. По данным отчетности 2-ТП (водхоз) за 2017 г. всего использовано 330,88 млн м3 воды. Главный водопотребитель - сельское хозяйство, использующее более 90% воды на орошение земель сельскохозяйственного назначения. Кроме того, значительная часть водных ресурсов используется для обводнения территории республики. В связи с тем, что все оросительно-обводнительные системы Калмыкии построены в начале 60-х - середине 80-х гг. ХХ века, в техническом плане они являются несовершенными. Практически вся сеть магистральных, распределительных и сбросных каналов выполнена в земляном русле без противофильтрационных экранов, что приводит к значительным потерям воды, особенно на легких грунтах, развитию процессов вторичного засоления, осолонцевания, подтопления и заболачивания. Потери воды при транспортировке в среднем достигают 250 - 280 млн м3 ежегодно. В то же время объем воды, использующейся в системах оборотного и повторно-последовательного водоснабжения, незначителен и составляет 0,09 млн м3.
В разные годы хозяйственным способом отсыпались плотины (дамбы) для аккумуляции паводковых и родниковых вод. В настоящее время большинство земляных гидротехнических сооружений (плотин) разрушено, регулирующие ГТС пришли в негодность. Требуются капитальный ремонт, реконструкция либо новое строительство плотин с установкой на них водовыпусков.
Осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территории Республики Калмыкия, позволит предотвратить негативное воздействие вод и предупреждение чрезвычайных ситуаций.
Отходы производства и потребления
Согласно данным, представленным сводным статистическим отчетом 2-тп (отходы), отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании и размещении отходов малого и среднего предпринимательства, проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в 2021 году образовалось 113,053 тыс. тонн учтенных отходов производства и потребления: I класса опасности - 0,001 тыс. тонн, II класса опасности - 0,005 тыс. тонн, III класса опасности - 0,230 тыс. тонн, IV класса опасности - 80,272 тыс. тонн, V класса опасности - 32,545 тыс. тонн.
Проблема отходов является комплексной, охватывает все области экономики Республики Калмыкия и жизнедеятельности населения. Проблема усугубляется не только ростом объемов образования отходов, но и большим количеством отходов, накопленных за предыдущие годы. Для решения данной проблемы необходимы единый подход и координация действий всех уровней власти - республиканской и муниципальной, а также бизнеса, общественных организаций и населения.
На территории Республики Калмыкия расположено 115 объектов, обладающих признаками накопленного вреда окружающей среде (113 несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов; 1 заброшенный резервуар с жидкими и пастообразными отходами, содержащими нефтепродукты; 1 земельный участок, загрязненный спиртосодержащими отходами). Все объекты формировались со времен СССР, и на сегодняшний день практически все объекты находятся в неудовлетворительном состоянии, не отвечают современным санитарным и экологическим требованиям, природоохранному и санитарно-эпидемиологическому законодательству.
Серьезной проблемой является возникновение стихийных свалок в результате незаконного вывоза мусора населением и организациями, не заключившими договор на оказание услуг. Система раздельного сбора мусора только начинает реализовываться на части территории г. Элисты.
Таким образом, большую актуальность приобретают проблемы сбора, обработки, утилизации и размещения твердых коммунальных отходов, а также проблема ликвидации и рекультивации объектов, обладающих признаками накопленного вреда окружающей среде, и возвращения их земель в хозяйственный оборот.
Леса
Искусственные лесные насаждения являются средством многофункционального воздействия на окружающую среду, одним из самых надежных и экономичных способов сохранения, восстановления экологического равновесия и биологического благоустройства земель. Их значение особенно велико для полупустынных и пустынных территорий, экологические связи в которых очень хрупки.
Общая площадь земель лесного фонда Республики Калмыкия составляет 56,4 тыс. га, в том числе покрытая лесом площадь - 15,4 тыс. га.
В настоящее время в лесном хозяйстве накопились проблемы, от решения которых зависит сохранение благоприятной экологической ситуации в республике. Социально-экологическая обстановка в республике продолжает оставаться сложной. Создавшаяся экологическая ситуация в регионе Черных Земель и отсутствие средств на восстановление нормальной среды обитания явились причиной исчезновения 25 населенных пунктов.
На территории Республики Калмыкия основными факторами, вызывающими ослабление и гибель лесных насаждений, являются неблагоприятные климатические условия (частое повторение засушливых лет, низкие температуры зимой при неустойчивом снежном покрове, отсутствие осадков и высокие температуры воздуха в летний период), повреждения листогрызущими насекомыми.
Тяжелые лесорастительные условия Калмыкии требуют особых затратных технологий создания лесных культур. В основу технологии создания лесных культур в засушливой зоне заложен комплекс мероприятий, направленных на накопление влаги в почве.
В республике обеспечено выращивание посадочного материала в 3-х питомниках путем установки систем капельного орошения для лесокультурного производства. Ранее из-за аномальных природных явлений выращивание посадочного материала во временных лесных питомниках без полива становилось нерентабельным, из-за засухи в весенне-летний период, рост древесно-кустарниковой растительности замедлялся. В результате вышеперечисленных факторов за последние годы во временных лесных питомниках не обеспечивался выход нормативного посадочного материала с единицы площади.
Одной из проблем при воспроизводстве лесов остается низкая доля улучшенных семян лесных растений. При существующих методах воспроизводства лесов доля улучшенных семян лесных растений составляет менее 2,5 процентов.
Нарушение периодичности проведения лесоустроительных работ на территории Республики Калмыкия приводит к получению недостоверной информации о лесах для принятия обоснованных управленческих решений. Последнее лесоустройство проводилось:
- в Октябрьском, Ергенинском, Каспийском лесничествах - в 1995 г.;
- в Башантинском и Элистинском лесничествах - в 2018 - 2019 гг.
