Одним из наиболее важных и сложных вопросов в области защиты прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших восемнадцатилетнего возраста (далее - дети-сироты), и детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, старше 18 лет (далее - дети-сироты и лица из их числа) в Кузбассе является обеспечение указанной категории лиц жилыми помещениями.
В Кузбассе на 01.04.2022 в списке детей-сирот и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список), состоит 12 867 человек, из них у 9 400 человек наступило право на обеспечение жильем (исполнилось 18 лет).
Причины большого количества детей-сирот и лиц из их числа в списке на обеспечение жилыми помещениями по Кузбассу:
Федеральным законом от 21.12.96 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" установлено право детей-сирот и лиц из их числа на обеспечение жилым помещением. Однако механизм обеспечения жилым помещением и выделения денежных средств предусмотрен не был. Только в 2004 году были внесены изменения в части возложения на субъекты Российской Федерации обязанности по выделению денежных средств на приобретение жилья. Так как за период с 1997 по 2004 год средства на приобретение жилья не выделялись, а дети-сироты и лица из их числа на учет ставились, то образовалась очередь с 2083 человек (2002 год) до 4219 человек (на 01.01.2005);
в 2005 году вступил в действие новый Жилищный кодекс Российской Федерации: с его принятием органы местного самоуправления стали ставить на учет тех детей-сирот и лиц из их числа, которые ранее имели закрепленное жилье, но не являлись собственниками или нанимателями, а были просто прописаны в жилье (таких детей на учет ранее не ставили). Только за 2006 год количество детей-сирот и лиц из их числа, поставленных на учет, увеличилось на 4176 и на 01.01.2007 составило 8395 человек;
число выявленных детей-сирот с 2002 по 2009 год составляло ежегодно в среднем от 4000 до 5000 детей. С получением статуса сироты те дети-сироты, которые не имели закрепленного жилья, в соответствии с действующим на тот момент законодательством ставились на учет на внеочередное получение жилья;
с 01.01.2013 вступили в действие новые нормы законодательства, касающиеся обеспечения жилищных прав детей-сирот и лиц из их числа, в список нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями дополнительно стали включаться дети-сироты и лица из их числа, у которых:
в жилье остались проживать родители, лишенные родительских прав, либо лица, страдающие тяжелой формой хронических заболеваний;
общая площадь жилого помещения составляет менее учетной нормы площади жилого помещения на каждого зарегистрированного члена семьи (учетная норма устанавливается органом местного самоуправления в среднем от 10 до 13 кв. метров на человека).
Рост численности выявленных детей-сирот также обуславливается наличием в Кемеровской области - Кузбассе 24 пенитенциарных учреждений (20 колоний, 4 следственных изолятора). Функционирование данных учреждений способствует притоку лиц, освободившихся из мест лишения свободы, из которых 85% остаются на постоянное место жительства в регионе. Ведение данными лицами асоциального образа жизни крайне негативно влияет на рост численности детей-сирот в области.
Также специфика региона характеризуется монозависимостью экономики. На территории области находится 24 монотерритории, вошедшие в перечень моногородов из 319 муниципальных образований Российской Федерации. В Кузбассе жителями монотерриторий являются более двух третей населения. Уровень монопрофильности данных территорий составляет от 60 до 90%. В большинстве из них основным видом деятельности является угледобыча.
К наиболее проблемным монотерриториям - "красная зона" - относятся 8 моногородов области (Анжеро-Судженск, Гурьевск, Прокопьевск, Калтан, Киселевск, Юрга, Салаир, Таштагол) с наиболее сложным социально-экономическим положением. В большинстве других монотерриториях (12 из 24) имеются риски ухудшения социально-экономического положения.
Это создает проблему социального сиротства вследствие безработицы, алкоголизма, наркомании и прочего антисоциального поведения незанятого населения.
В настоящее время уменьшается число детей-сирот, включаемых в список. За последние четыре года сокращение произошло с 1 486 до 1 171 детей-сирот (в список включаются дети-сироты, выявленные с 2010 по 2014 год). Это происходит в связи с тем, что с 2013 по 2021 год идет динамика снижения числа выявленных детей-сирот с 2 797 до 1 620.