Создание и развитие системы обеспечения комплексной безопасности города Москвы осуществляется с учетом угроз, которые противостоят соответствующим интересам граждан, социальных групп, города в целом.
Наиболее характерными для города являются следующие группы угроз: социальные, политические, коммунально-бытовые, природные, техногенные, экологические, информационные, психологические, криминальные, террористические, военные.
Эти угрозы носят взаимосвязанный характер, что определяет необходимость комплексного подхода к обеспечению безопасности Москвы.
Уровни опасности угроз различного вида зависят от политической обстановки в стране и в мире, стабильности социально-экономического развития России и Москвы, как субъекта Российской Федерации, и в разные периоды могут изменяться. Эти изменения должны отражаться в принимаемых органами государственной власти Москвы управленческих решениях и соответствующих городских целевых программах.
Значимость угроз усиливается следующими особенностями Москвы:
Москва - столица России. В ней расположены высшие органы государственной власти страны: Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Верховный суд Российской Федерации, министерства, федеральные службы и федеральные агентства Российской Федерации, посольства иностранных государств, штаб-квартиры политических партий и движений.
Москва - один из крупнейших городов мира и ей присущи все проблемы городов - мегаполисов. Она занимает площадь 1081 кв.км. Население столицы составляет около 10,5 млн. человек, проживающих в 10 административных округах и 125 районах города.
Жилой сектор столицы составляет 39632 жилых дома, в которых размещены 3810464 квартиры. Кроме этого в городе расположено 75239 нежилых строений.
Ежегодно городом потребляется 62290 тыс.Гкал тепловой энергии, 38351 млн.кВт/час электроэнергии.
В системе городского хозяйства действуют 4 канализационных очистных сооружения, которые ежегодно очищают 1704,4 млн.куб.м сточных вод; 5 водопроводных очистных сооружений. Общий объем потребления городом пресной воды составляет 1744,4 млн.куб.м в год, в том числе питьевой воды - 1604,3 млн.куб.м.
Общая протяженность:
- магистралей, улиц, проездов - 4525 км,
- водосточной сети - 6216 км,
- открытых русел рек - 320 км.
Вывозится в день 50,6 тыс.куб.м твердых бытовых отходов, которые перерабатываются и обезвреживаются на 3 мусоросжигательных заводах, 6 мусороперегрузочных станциях и 2 полигонах для захоронения твердых бытовых отходов. Ежегодно отправляется на утилизацию около 380 куб.м радиоактивных отходов.
В городе 197 гостиниц, 20644 стационарных торговых объектов, 5751 предприятий общественного питания и 9039 предприятий бытового обслуживания населения.
Москва - крупнейший промышленный центр России, ее вклад в общие экономические показатели страны является существенным. Сегодня промышленно-экономический комплекс столицы - это свыше 2500 крупных и средних предприятий различных форм собственности и более 13 тысяч предприятий малого бизнеса. В числе этих предприятий имеются потенциально опасные объекты, аварии на которых способны привести к большим негативным последствиям. В сфере промышленного производства работает более полумиллиона человек. На развитие экономики из городского бюджета ежегодно расходуется более 273 млрд.руб.
Москва - крупнейший транспортный узел страны, от состояния которого зависит функционирование всей транспортной системы России. В Москве расположены 9 железнодорожных вокзалов, 85 железнодорожных станций и остановочных пунктов, 4 аэропорта, 2 речных вокзала, 3 речных грузовых порта, 6 автовокзалов и крупных автостанций. Развит городской общественный транспорт. Его маршруты имеют протяженность более 7500 км, на них работает свыше 7700 автобусов, троллейбусов и трамваев, которыми перевозится 4,2 млрд. пассажиров в год.
Московский метрополитен имеет 180 станций, протяженность путей составляет около 300 км, за год перевозится более 2 млрд. пассажиров.
В городе насчитывается 2886,8 тыс. личных автомобилей москвичей.
Москва - крупнейшее сосредоточие финансовых и информационных потоков, обеспечивающих развитие России. В ней сосредоточено большинство российских банков, крупнейшая в стране Московская фондовая биржа, Московская межбанковская валютная биржа, ряд других финансовых учреждений.
Москва - центр научной и культурной жизни государства, сосредоточие значительной части национального культурного достояния. В ней работают Российская академия наук, большое количество научноисследовательских учреждений, 257 высших учебных заведений, в том числе 60 государственных университетов, 1668 общеобразовательных школ, 75 колледжей, 1924 учреждения дошкольного образования.
Москва располагает 93 театрами, 94 кинотеатрами, 23 концертными залами, 61 музеем, 30 выставочными залами, 90 домами культуры, 440 библиотеками
Москва - уникальный исторический, архитектурный и туристический мировой центр, ежегодно ее посещают более 4,5 млн. иностранных туристов.
Москва исторически является духовным центром России, объединившей в одном государстве народы с различными цивилизационными и духовными ценностями. В Москве располагаются резиденции Патриарха Московского и всея Руси, Председателя Совета муфтиев России, Председателя Совета раввинов России, руководителей других религиозных конфессий.
В городе официально зарегистрировано более 1000 религиозных объединений и организаций, представляющих более 50 различных конфессий и вероисповедных направлений. Функционируют 711 православных храмов и часовен, 9 православных монастырей, 13 православных старообрядческих храмов и часовен, 6 мусульманских мечетей, 5 синагог, 4 буддистских культовых помещения, 2 храма Армянской апостольской церкви, 2 католических и 3 лютеранских храма, 42 протестантских молитвенных дома, более 15 культовых объектов других религиозных направлений.
Все эти особенности столицы во многом определяют специфику проявления угроз ее безопасности в различных сферах.
Террористические угрозы.
Терроризм стал одним из наиболее опасных вызовов безопасности общества. Террористические акты становятся все более крупномасштабными, многоликими по преследуемым целям и видам проявления. Терроризм получил возможность использовать в своих преступных целях достижения науки и техники. Москва неоднократно становилась объектом террористических атак.