Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 28 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и статью 18 Федерального закона "О защите конкуренции" (далее - законопроект) разработан в целях уточнения положений указанных федеральных законов в части осуществления отбора финансовых организаций для размещения временно свободных бюджетных средств на банковских депозитах и осуществления в соответствии с бюджетным законодательством расчетов по банковским счетам с использованием бюджетных средств.
Положения статьи 236 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) дают возможность размещать временно свободные бюджетные средства на банковских депозитах в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Однако статья 18 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" не в полной мере соответствует БК РФ, поскольку в ней отсутствует ссылка на особенности отбора финансовых организаций, установленные бюджетным законодательством.
В соответствии со статьями 38_2 и 156 БК РФ Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования могут также привлекать кредитные учреждения для проведения отдельных операций со средствами бюджета и связанных с этим услуг в случае, если учреждения Банка России отсутствуют на их территории либо если учреждения Банка России не совершают указанных операций. Как следует из Федерального закона "О защите конкуренции", отбор финансовых организаций должен осуществляться путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона. В то же время нормы Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и принятого в его развитие распоряжения Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2008 года N 236-р о перечне товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона, определяют единственным механизмом отбора аукцион, а основным критерием отбора - цену услуги.
Законопроект предусматривает изменение действующих норм Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в части установления наряду с открытым аукционом возможности проведения отбора финансовых организаций посредством открытого конкурса, введения дополнительных критериев оценки качества услуги и (или) квалификации участников конкурса.
При привлечении финансовых организаций для осуществления расчетов по банковским счетам с использованием бюджетных средств предлагается предусматривать критерии надежности и финансовой устойчивости кредитных организаций, содержание и значимость которых предлагается определять Правительству Российской Федерации.
Принятие законопроекта позволит согласовать положения Федерального закона "О защите конкуренции" с положениями БК РФ и Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и даст возможность высшим органам исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также муниципальным образованиям осуществлять отбор финансовых организаций для осуществления расчетов по банковским счетам с использованием бюджетных средств, основываясь на критериях, обеспечивающих сохранность указанных средств.
Редактор проекта:
руководитель Департамента
финансов города Москвы
Ю.В.Коростелев