Недействующий

О мерах по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства в инновационной сфере в городе Москве на 2010-2012 годы (с изменениями на 29 апреля 2011 года) (утратило силу на основании постановления Правительства Москвы от 19.06.2012 N 287-ПП)

2. Оценка сложившейся ситуации


Город Москва по праву относится к лидерам регионального развития малого предпринимательства. В малом бизнесе города Москвы заняты более одной трети всего экономически активного населения.

По состоянию на начало 2009 года в городе насчитывалось более 218 тыс. малых предприятий, на которых было занято 2067 тыс. человек, и 145 тыс. индивидуальных предпринимателей. Количество средних предприятий - более 1500. При этом вклад московского малого бизнеса в экономику составляет значительную часть от общероссийского показателя в этом секторе. Так, по имеющимся на данный момент официальным данным органов государственной статистики, оборот московских малых предприятий в 2007 года превысил 30 процентов оборота всех малых предприятий России. Однако уровень развития малого и среднего предпринимательства в научно-технической и производственной сферах остается все еще на недостаточно высоком уровне. По экспертным оценкам количество субъектов малого и среднего предпринимательства в инновационной сфере не превышает 4000 предприятий, что составляет около 5 процентов от общего числа малых и средних предприятий.

Результатом сплошного обследования малых инновационных предприятий города Москвы, проведенного в 2008 году Московским центром развития предпринимательства по заказу Департамента поддержки и развития малого и среднего предпринимательства города Москвы, стало, что средние показатели, характеризующие деятельность малых предприятий у малых инновационных предприятий выше (кроме средней выручки). Особое внимание заслуживает тот факт, что средняя сумма активов приходящихся на одно малое инновационное предприятие, выше, чем у одного малого предприятия в промышленности или просто у одного малого предприятия. Кроме того, необходимо отметить, что предприятия, осуществляющие инновационную деятельность крайне заинтересованы в поддержке Правительства Москвы на всех стадиях реализации инновационного проекта.

Оказание мер государственной поддержки малому предпринимательству осуществляется в городе Москве на протяжении уже многих лет, при этом с 1994 года эта поддержка оказывается на комплексной программной основе. Ежегодно на развитие и поддержку малого предпринимательства направляется в среднем 0,25-0,3 процента расходов городского бюджета. Меры содействия развитию и укреплению малого бизнеса стали одним из факторов, позволивших московским предпринимателям этого сектора существенно минимизировать потери из-за начавшегося в конце 2008 года финансово-экономического кризиса. На середину мая 2009 года поданным мониторинга, проводимого Департаментом поддержки и развития малого и среднего предпринимательства города Москвы, отмечается снижение оборотов малых предприятий и их прибыльности, в сравнении с ноябрем 2008 года эти показатели упали более чем на 31 процент. Мониторинг показал, что за период с ноября 2008 года по середину мая 2009 года частота оценки предпринимателями экономической ситуации как кризисной возросла в 2,9 раза и достигла 25 процентов в ответах респондентов, еще 43,4 процента респондентов считают ситуацию напряженной. Ухудшения в 2009 году условий деятельности на предприятиях сферы малого бизнеса ожидают 50 процентов опрошенных. Негативное влияние финансовый кризис оказал и на сектор малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, началу реализации плана мероприятий предшествует общее нарастание негативных тенденций в малом предпринимательстве, связанных с последствиями финансово-экономического кризиса, что говорит о необходимости увеличения объемов, поиска и предоставления, новых мер поддержки не только на стадии ее проектирования, но и непосредственно в процессе ее исполнения в зависимости от фактически складывающихся условий.

Правительством Москвы уже с ноября 2008 года в рамках действующей Комплексной целевой программы развития и поддержки малого предпринимательства на 2007-2009 годы реализуется план антикризисных мероприятий по поддержке малого предпринимательства, решающий двойную задачу: недопущение сокращения числа предприятий и работников в сфере малого предпринимательства, и создание условий для интеграции в малый бизнес высвобождающихся работников в других секторах экономики.

Вместе с тем на территории города Москвы по-прежнему реализуется значительное число программ, направленных на создание благоприятных условий для осуществления инновационной деятельности.

Департаментом поддержки и развития малого и среднего предпринимательства города Москвы обеспечено получение малыми инновационными предприятиями необходимых финансовых ресурсов фактически всех видов.

На этапе формирования и становления малое предприятие нуждается в субсидировании своих расходов. В Департаменте поддержки и развития малого и среднего предпринимательства города Москвы в настоящее время малое инновационное предприятие может получить несколько видов субсидий.

За 2006-2009 годы было рассмотрено около 200 инновационных проектов малых и средних предприятий. Свыше 60 проектов получили финансовую поддержку в виде субсидий общим объемом около 30 млн. рублей. Эти средства были использованы на патентование, создание опытных образцов, участие в мероприятиях по продвижению. Объем привлеченных внебюджетных средств на реализацию данных проектов превысил 25 млн. рублей.

При непосредственном участии Департамента поддержки и развития малого и среднего предпринимательства города Москвы было сформировано два частно-государственных венчурных фонда общим объемом 1,6 млрд. рублей. На 1 рубль, выделенный из бюджета города, было привлечено 2 рубля средств частных инвесторов и 1 рубль из федерального бюджета. На сегодняшний день 600 млн. рублей инвестированы в инновационные малые предприятия, которые занимаются разработкой и выпуском наукоемкой продукции.

На территории города действуют 7 частно-государственных венчурных фондов, созданных с участием ОАО "Российская венчурная компания". Общий объем средств созданных фондов составляет 18,983 млрд. рублей. Однако только ЗАО "ВТБ Управление Активами" в 2008 году инвестировал средства в малые предприятия на территории города Москвы.

В 2008 году на территории города Москвы осуществляли свою деятельность частные венчурные фонды и объединения бизнес-ангелов. Примерный объем привлеченных инвестиций в малые предприятия города Москвы составил 2-2,5 млрд. рублей (примерно 10 процентов от объема прямых инвестиций в России).

Важное значение для малого инновационного предприятия имеет возможность получения кредитов. С целью развития системы гарантирования кредитов субъектам малого предпринимательства был создан Фонд содействия кредитованию малого бизнеса Москвы.

Активно на территории города работает Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере (по согласованию). Фонд содействия реализует более 20 программ, которые направлены на решение различных задач государственной инновационной политики. Общий объем финансирования Фондом московских малых инновационных предприятий в 2008 году составил более 200 млн. руб.

Департаментом науки и промышленной политики города Москвы осуществлялось размещение заказов среди малых и средних инновационных предприятий на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок. Общее количество заявок субъектов малого предпринимательства, поданных для участия в открытых конкурсах на право заключения государственного контракта на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок в 2008 году - 95 (30,9 процента от общего количества заявок). Количество заявок субъектов малого предпринимательства, выигравших открытые конкурсы на право заключения государственного контракта на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок, в 2008 году - 64 (26,2 процента от общего количества выигравших заявок). Количество заключенных государственных контрактов на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок с субъектами малого предпринимательства в 2008 году - 64 (26,2 процента от общего количества заключенных государственных контрактов). Общая стоимость заключенных контрактов на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок с субъектами малого предпринимательства в 2008 году 343317,4 тыс.руб. (25,1 процента от стоимости всех заключенных контрактов).

Большое значение уделяется вопросам финансовой поддержки. В Москве действуют около 20 технопарков и бизнес-инкубаторов, созданных по инициативе органов исполнительной власти города Москвы. Общая площадь, предназначенных для размещения малых и средних предприятий, составляет более 62000 кв.м. Количество предприятий, расположенных на этих площадях, составляет 180. Однако в большинстве случаев речь идет о рыночных условиях размещения.

При этом необходимо отметить, что данные технопарки в недостаточной степени реализуют комплекс мер по имущественной и организационной поддержке малого инновационного предпринимательства, предоставляемый в развитых странах. Отсутствует единая политика предоставления технопарками услуг малым инновационным предприятиям, поскольку в большинстве случаев они действуют как самостоятельные субъекты и имеют свои программы развития, правила привлечения и работы с малыми инновационными предприятиями. Отсутствует система контроля деятельности технопарков: не определены ключевые параметры оценки их деятельности, а сама информация о результатах работы технопарков сильно рассредоточена и не подвергается системной централизованной обработке.

В рамках реализации Комплексной целевой программы развития и поддержки малого предпринимательства в городе Москве на 2007-2009 годы в 2008 году в Москве были созданы два технопарка в Строгино и Зеленограде, предоставляющие помещения субъектам малого предпринимательства на льготных условиях. На данный момент в Строгино размещены 52 фирмы-резидента, идет отбор инновационных компаний для размещения в бизнес-инкубаторе "Зеленоград".

В рамках реализации Комплексной программы поддержки и развития малого предпринимательства ведется постоянная работа по повышению квалификации руководителей и сотрудников малых и средних инновационных предприятий.

Действующая система подготовки кадров имеет ярко выраженную многоуровневую структуру.

С целью кадровой поддержки малых и средних инновационных предприятий города Москвы в 2007-2009 годах был организован ряд учебных проектов различных уровней обучения:

1. Профессиональная переподготовка по программам "Инновационный менеджмент и управление рисками инновационных проектов", "Управление инновационными проектами", в ходе которых было подготовлено 60 руководителей и специалистов малого и среднего предпринимательства, получивших компетенции по следующим направлениям: инновационное предпринимательство (коммерциализация инноваций); правовое регулирование инновационной деятельности; защита интеллектуальной собственности предприятия (патентоведение); инвестиции и промышленное освоение инноваций.

2. Повышение квалификации по программам "Инновационный менеджмент и управление рисками инновационных проектов", "Разработка и реализация инновационных проектов (методы и практика)", "Управление инновационными проектами", "Обучение инновационному менеджменту участников конкурсов по инновационным проектам учащейся молодежи города Москвы", "Инновационный менеджмент и управление рисками инновационных проектов", по завершении которых было обучено 278 руководителей и специалистов малого и среднего предпринимательства, а также 150 начинающих предпринимателей из числа учащейся молодежи.

3. Экспресс-семинары по тематикам "Привлечение внебюджетных финансовых ресурсов при реализации инновационных проектов" и "Защита интеллектуальной собственности при реализации инновационных проектов" помогли 80 руководителям и специалистам малого и среднего предпринимательства получить знания и навыки в области оценки коммерческой привлекательности разработки или новой бизнес-идеи, коммерциализации инноваций, патентоведения интеллектуальной собственности предприятия.

Следует также отметить программы "Стратегическое управление и инновационное предпринимательство" и "Инновационный и проектный менеджмент", которые стартовали с конца 2008 года и действуют до конца 2009 года. Данные программы обучения рассчитаны исключительно на руководителей и специалистов малого и среднего предпринимательства, имеющих высшее профессиональное образование и стаж практической работы не менее 2 лет. Общее количество обучаемых слушателей по данным программам составляет 40 человек.

Объем средств, использованный для реализации учебных программ инновационной тематики по итогам 2007-2009 годов, составит свыше 25 миллионов рублей.

Активное участие Москвы на мировом и региональных рынках высоких технологий в свою очередь означает обеспечение паритетного уровня доступа городской высокотехнологичной продукции на эти рынки. С этой целью организации инфраструктуры поддержки и развития инновационного предпринимательства, ежегодно организуют и принимают активное участие в московских, региональных и зарубежных выставках и конгрессах, в рамках которых осуществляется активная деятельность по продвижению продукции инновационных предприятий города Москвы.