Москва - столица, субъект и крупнейший город Российской Федерации, в котором проживает около 6% населения государства. Площадь Москвы составляет 1081 кв.км. Москва является политическим, административным, промышленным, транспортным, финансовым, научным и культурным центром Российской Федерации. На территории столицы находятся свыше 2500 промышленных предприятий, в том числе 19 радиационных, 48 химических, 7 биологически (эпидемиологически) опасных объектов, около 3800 образовательных учреждений, свыше 3000 учреждений культуры, большое количество финансово-кредитных учреждений и пожароопасных объектов, а также органы законодательной, исполнительной и судебной власти Москвы и Российской Федерации.
В современных условиях негативные факторы криминогенного, террористического, техногенного и природного характера представляют одну из наиболее реальных угроз стабильному социально-экономическому развитию Москвы, повышению качества жизни горожан. Негативное воздействие этих факторов не ослабевает, становится все более масштабным и оказывает ощутимое влияние не только на психологический климат в городе, но и имеет ощутимые экономические последствия, способствует снижению привлекательности Москвы как центра деловой активности и туризма.
В силу ряда геополитических условий, в первую очередь, статуса столицы, географического положения, относительно высокого уровня жизни Москва является центром притяжения наркобизнеса. По экспертным оценкам в городе насчитывается более 150 тысяч наркозависимых лиц. При этом сохраняется устойчивая тенденция роста уровня преступности в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ и наркотизации населения.
Большие проблемы возникают при обеспечении безопасности на объектах социальной сферы.
В современной ситуации особое внимание должно быть уделено безопасности на транспорте, предотвращению дорожно-транспортных происшествий.
Несмотря на недопущение в 2008 году террористических акций, проблема противодействия террористическим проявлениям остается первоочередной в деятельности правоохранительных органов.
Продолжающийся рост количества проектируемых и строящихся на территории города Москвы уникальных, в том числе особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, а также активное освоение подземного пространства повышает уровень террористических угроз, как на отдельных уникальных объектах, так и на территориально-высотных комплексах.
Остаются проблемой пожары и техногенные катастрофы, которые из разряда стихийных бедствий, в некоторых случаях, переходят в класс инструментов преступной конкурентной борьбы, проведения диверсий т.п.
В 2008 году в городе Москве произошло 68 чрезвычайных ситуаций, 27408 аварий, происшествий и пожаров, в результате которых пострадало 20329 человек, погибло 1460 человек.
Особое опасение вызывает состояние пожарной безопасности в Москве. За 2008 год произошло более 10 тыс. пожаров, потери от которых составили около 358 млн.рублей. При пожарах погибло 331 человек, 461 человек получили травмы.
Несмотря на общее снижение количества пожаров, обоснованную тревогу вызывает противопожарное состояние жилищного фонда города Москвы. Проведенный анализ показывает, что в нем происходит более 70% всех пожаров и именно здесь погибает более 85% всех жертв пожаров.
За 10 последних лет в жилом секторе города произошло 94084 пожара, из них в квартирах - 25725, лестничных клетках - 17912, мусоропроводах - 25601, лифтах - 2671, балконах - 6844, подвальных помещениях - 1788 и чердачных помещениях - 312.
В настоящее время более 20% установок автоматической пожарной защиты в жилых домах находятся в неисправном состоянии, в 17% жилых домов внутренний противопожарный водопровод в неработоспособном состоянии, в 24% жилых домов шкафы пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода разукомплектованы, в 45% лечебно-профилактических учреждений отсутствуют, неисправны или требуют замены системы автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией.
В домах повышенной этажности происходит 53% от общего количества пожаров в жилом секторе. На сегодняшний день в домах повышенной этажности из имеющихся 23379 систем дымоудаления и противопожарной автоматики 7681 (33%) система неисправна.
Сложная обстановка сохраняется на водоемах города. Это приводит к тому, что за последние 5 лет в среднем на водных объектах города Москвы ежегодно гибнет от 190 до 300 человек, происходят аварии и происшествия с судами, последствиями которых являются загрязнение водоемов и гибель людей.
В настоящее время на территории городских районов создано и оснащено 77 учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне и предотвращению чрезвычайных ситуаций. В связи с ежегодно увеличивающимся строительством новых жилых кварталов и увеличением численности населения необходимо создавать и развивать новые учебно-консультационные пункты.
Также необходимо развивать систему подготовки и повышения квалификации спасателей. Это обеспечивается комплексом мер организационного, материально-технического и финансового характера.
Имеется вероятность возникновения санитарно-эпидемиологических, экологических и других видов угроз.
Для нейтрализации указанных угроз в рамках программы предполагается широкое внедрение технических средств, как важнейшего элемента обеспечения безопасности.